يتمتع الوالي بسلطات الحكم الإلزامية والمسؤولية عن أعمال الدوائر في ولايته بوصفه وكيلاً عن الخليفة، فله جميع السلطات في ولايته التي يملكها المعاون في الدولة. وله الرعاية على أهل ولايته والسيطرة على كل ما يتصل بها، عدا المال والقضاء والجيش. غير أن الشرطة تخضع لإشرافه من حيث التنفيذ لا من حيث الإدارة.

The governor has the mandatory powers of ruling and responsibility over the tasks of the departments in his governorship as a delegate of the Khalifah, so he has all the powers in his province that the assistant has in the State. He has leadership over the people of his province and control over everything that is connected with it apart from the finances, judiciary and Army. However, the police come under his leadership from the angle of implementation not administration.

ودليله أن الوالي نائبٌ عن الخليفة فيما وُلِّي عليه، فله من السلطان الواجب للخليفة في ذلك المنصب، وهو كالمعاون في الولاية العامة إن كانت ولايته عامة؛ أي إنه أُعطي السلطان العام في ذلك المنصب. وله السلطان الخاص في الأمور التي وُلِّي عليها وحدها إن كانت ولايته خاصة، وليس له سلطان واجب فيما عدا ذلك.

Its evidence is that the governor is the delegate of the Khalifah in the position that he was appointed to and so he has the mandatory powers of the Khalifah in that position, and he is similar to the assistant with respect to the general control if his governorship was a general one; in other words, he has been given the general control in that position. He has specific control in the issues that he was appointed to alone if his governorship was specific, and he has no mandatory powers for control in other than that.

كان الرسول ﷺ يولّي العمّال ولاية مطلقة في الحكم، كما حين بعث معاذًا إلى اليمن وجعله على الصلاة والصدقة. وكان يولّي بعضهم ولاية مقيدة في جانب معيّن، كما حين ولّى فروة بن مسيك على قبائل مراد ومذحج وزبيد، وبعث معه خالد بن سعيد بن العاص على الصدقة. فكانت ولاية معاذ عامّة على الصلاة والصدقة، بينما كانت ولاية فروة بن مسيك خاصّة بالصلاة، وولاية خالد بن سعيد خاصّة بالصدقة.

The Messenger (pbuh) used to appoint the governors to unrestricted governorships in ruling, such as when he sent Mu’adh to Yemen and made him in charge of the prayer and Sadaqah. And some were appointed a specific governorship in a particular aspect, such as when he appointed Farwah Bin Masyak over the tribes Murad and Mathij and Zabid, and sent Khalid Bin Said Bin Al-’Aas with him over the charity. Accordingly, Mu’adh had a general governorship over the prayer and charity, whereas the governorship of Farwah Bin Masyak was specific to the prayer, and that of Khalid Bin Said to the charity.

وبالمثل، كان الرسول ﷺ يرسل بعض الولاة ولا يعلّمهم كيف يتصرفون، فقد أرسل علي بن أبي طالب رضي الله عنه إلى اليمن ولم يعلّمه شيئًا لعلمه ﷺ به وبقدرته. وكان يرسل آخرين ويعلّمهم كيف يتصرفون، فقد أرسل معاذًا ﷺ إلى اليمن وقال له ﷺ:

In the same manner, the Messenger (pbuh) would send some governors and not teach them how to proceed - he sent ’Ali b. Abi Talib (ra) to Yemen and did not teach him anything due to his (pbuh) knowledge of him and his capability. He would send others and teach them how to proceed – he (pbuh) sent Mu’adh to Yemen and he said to him.

. كَيْفَ تَ قْضِي إِنْ عَرَضَ لَكَ قَضَاءٌ قَالَ أَقْضِي بِكِتَابِ اللَّهِ قَالَ فَإِنْ لَمْ يَكُنْ « فِي كِتَابِ اللَّهِ قَالَ فَسُنَّةِ رَسُولِ اللَّهِ صَل ى اللَّهُ عَلَيْهِ وَسَلَّمَ قَالَ فَإِنْ لَمْ يَكُنْ فِي سَنَةِ رَسُولِ اللَّهِ صَلَّى اللَّهُ عَلَيْهِ وَسَلَّمَ قَالَ أَجْتَهِدُ رَأْيِي وَلَا آلُو قَالَ فَضَرَبَ صَدْرِي فَ قَالَ » الْحَمْدُ لِلَّهِ الَّذِي وَفَّقَ رَسُولَ رَسُولِ اللَّهِ صَلَّى اللَّهُ عَلَيْهِ وَسَلَّمَ لِمَا ي رُْضِي رَسُولَه .

. كَيْفَ تَ قْضِي إِنْ عَرَضَ لَكَ قَضَاءٌ قَالَ أَقْضِي بِكِتَابِ اللَّهِ قَالَ فَإِنْ لَمْ يَكُنْ « فِي كِتَابِ اللَّهِ قَالَ فَسُنَّةِ رَسُولِ اللَّهِ صَل ى اللَّهُ عَلَيْهِ وَسَلَّمَ قَالَ فَإِنْ لَمْ يَكُنْ فِي سَنَةِ رَسُولِ اللَّهِ صَلَّى اللَّهُ عَلَيْهِ وَسَلَّمَ قَالَ أَجْتَهِدُ رَأْيِي وَلَا آلُو قَالَ فَضَرَبَ صَدْرِي فَ قَالَ » الْحَمْدُ لِلَّهِ الَّذِي وَفَّقَ رَسُولَ رَسُولِ اللَّهِ صَلَّى اللَّهُ عَلَيْهِ وَسَلَّمَ لِمَا ي رُْضِي رَسُولَه .

«بِمَ تَحْكُمُ؟» قَالَ: «بِكِتَابِ اللهِ». قَالَ: «فَإِنْ لَمْ تَجِدْ؟» قَالَ: «فَبِسُنَّةِ رَسُولِ اللهِ ﷺ». قَالَ: «فَإِنْ لَمْ تَجِدْ؟» قَالَ: «أَجْتَهِدُ رَأْيِي». فَقَالَ رَسُولُ اللهِ ﷺ: «الْحَمْدُ لِلهِ الَّذِي وَفَّقَ رَسُولَ رَسُولِ اللهِ ﷺ لِمَا يُرْضِي رَسُولَ اللهِ ﷺ» (رَوَاهُ أَحْمَدُ، وَالتِّرْمِذِيُّ، وَالدَّارِمِيُّ، وَأَبُو دَاوُدَ، وَاللَّفْظُ لِأَحْمَدَ). وَقَدْ ذَكَرَ ابْنُ قُدَامَةَ نَحْوَهُ فِي «الْمُغْنِي»، وَالْآمِدِيُّ فِي «الْإِحْكَامِ»، فَالْحَدِيثُ مَشْهُورٌ، وَقَدْ أَخَذَ بِهِ أَهْلُ الْعِلْمِ الْمُعْتَبَرُونَ، وَهُوَ مِنْ هَذِهِ الْجِهَةِ يُعَدُّ حَسَنًا.

“What will you rule by?” He said: “By the Book of Allah.” He said: “What if you do not find the rule?” He said: “By the Sunnah of the Messenger of Allah (pbuh).” He said: “What if you do not find the rule?” He said: “I will exert my own opinion.” Upon this the Messenger of Allah (pbuh) said: “Praise be to Allah Who guided the envoy of the Messenger of Allah (pbuh) to what satisfies His Messenger” (reported by Ahmad, Al-Tirmidhi, Al-Darimi and Abu Dawud, with the wording from Ahmad). Ibn Qudama mentioned similar to it in Al-Mughni and Al-Amidi in Al-Ihkam, so the narration is mashhur, and recognised scholars have taken it, and so from this angle it is considered Hasan.

وعليه، يجوز تعيين الولاة للولايات العامة أو الخاصة، كما يجوز بيان كيفية قيامهم بأعمالهم تفصيلًا أو إجمالًا.

Accordingly, it is permitted to appoint governors to general governorships or specific ones, as it is permitted to explain to them how to carry out their work in detail or in general.

ومع أنه يجوز للخليفة أن يُعيّن الولاة ولايةً عامة، وولايةً خاصة، فقد ثبت أن معاوية رضي الله عنه في ولايته العامة استقل عن الخليفة في زمن عثمان رضي الله عنه، ولم تظهر سلطة عثمان عليه. وبعد وفاة عثمان رضي الله عنه وقعت الفتنة، لأن معاوية كان له سلطان الحكم في جميع الأمور في أرض الشام. وقد ثبت منذ أيام ضعف الخلفاء العباسيين أن الولايات استقلت، حتى صار الخليفة لا سلطة له عليها إلا أن يُدعى له في الصلاة وأن تُضرب النقود باسمه. ومن هنا كان منح الولايات العامة مُضرًّا بالدولة الإسلامية، ولذلك تكون ولاية الوالي ولايةً خاصة لا تؤدي إلى الاستقلال عن الخليفة. ولما كان الجيش والمال والقضاء هي ما يُمكِّن من الاستقلال، لأن الجيش هو القوة، والمال هو عماد الحياة، والقضاء هو الذي يُظهر حماية الحقوق وإقامة الحدود، فإن الولاية للولاة تكون ولايةً خاصة في غير القضاء والجيش والمال، إذ إنها إن كانت بيد الوالي أمكن أن تُحدث خطر الاستقلال وما يترتب عليه من الإخلال بأمن الدولة. وبناءً على ذلك صيغ الجزء الثاني من هذه المادة.

Though it is permitted for the Khalifah to appoint governors to a general governorship, and to a specific governorship, it is confirmed from the general governorship of Mu’awiyah that he become independent of the Khalifah at the time of ’Uthman (ra), and the authority of ’Uthman over him was not apparent. After the death of ’Uthman (ra), the Fitnah occurred because Mu’awiyah had powers of ruling in all issues in the land of Al-Sham. And it is confirmed since the days of the weakness of the Abbasid Khulafaa’ that independence of governorates occurred, to the point that the Khalifah had no authority over them except for prayers being made and money being stamped in his name. From this, the bestowing of general governorships caused harm to the Islamic State, and for that reason the governorship of the governor is specific to that which does not lead to independence from the Khalifah. Since it is the Army, finances, and judiciary which enable the independence, because the Army is the power, and the finance is the support for life, and the judiciary makes apparent the protection of the rights and the establishment of the punishments, so accordingly the governorship for the governors is a specific governorship in other than the judiciary, Army and finance, since if they are in the hands of the governor, they can cause the danger of independence, and what that entails for the security of the State. Based upon this the second part of this article was drafted.

أمّا الجزءُ الأخير، فإنّ الوالي حاكمٌ، ومن الضروري أن تكون له سلطةُ التنفيذ، ولهذا فإنّ الشرطةَ تحت قيادته، وقيادتُه عليها شاملةٌ كشمولها لجميع الأمور ما عدا الأمورَ الثلاثةَ المذكورةَ آنفاً. غير أنّ الشرطةَ تُعدّ جزءاً من الجيش، فإدارتُها تكون لهم، لكنّها تحت سيطرة الوالي.

As for the final part, the governor is a ruler and it is imperative that he has the power of execution and for this reason the police are under his leadership and his leadership over it is comprehensive in the same manner it is comprehensive over all issues apart from the three just mentioned. However, the police are considered a part of the Army, so its administration is under them, but it is under the control of the governor.