تُقسَّم الأراضي التي تحكمها الدولة إلى وحدات، تُسمّى كل وحدة منها «ولايةً» (إقليماً). وتُقسَّم كل ولاية بدورها إلى وحدات، تُسمّى كل وحدة منها «عِمالةً» (مديريةً). ويُسمّى من يتولى حكم الولاية «الوالي» أو «الأمير»، ويُسمّى من يتولى حكم العِمالة «العامل» أو «الحاكم».

The lands which are ruled by the State are divided into units, where each unit is called a Wilayah (province). Each province is divided into units and each unit is called an ’Imalah (district). The one who governs the province is called the Wali (governor) or Amir and the one who governs the ’Imalah is called the ’Aamil (worker) or Hakim (ruler).

إنّ الولاة حكّام، لأنّ الولاية هي الحكم؛ وقد ورد ذلك في قاموس المحيط: «وَلِيَ الشيءَ وعليه وِلايةً وَوَلايةً، وهي الأصل، والوَلاية: التدبير والإمارة والسلطان»، وهي تحتاج إلى تفويض من الخليفة أو ممّن فوّضه في التفويض، ولذلك لا يُعيَّن الوالي إلا من قِبَل الخليفة. وأصل الولاية والإمارة، أي الولاة والأمراء، هو فعل رسول الله ﷺ، فقد ثبت أنه ﷺ ولّى على البلاد وأعطاهم حقّ الحكم في الأقاليم، فولّى معاذ بن جبل على الجند، وزياد بن لبيد على حضرموت، وأبا موسى الأشعري على زَبيد وعدن. والوالي وكيلٌ عن الخليفة، يتصرّف فيما يتصرّف فيه نائباً عنه بحسب ما فُوّض إليه. وليس للولاية حدٌّ محدّدٌ في الشرع، فكلّ من يتصرّف نيابةً عن الخليفة في أيّ أمرٍ من أمور الحكم يُعدّ والياً في ذلك الأمر، بحسب الألفاظ التي حدّدها الخليفة عند تعيينه. غير أنّ ولاية البلاد أو الإمارة تكون على منطقة محددة، لأنّ رسول الله ﷺ كان يحدّد المنطقة التي يتولّاها الوالي أو يفوّض الإمارة فيها للأمير. وهذه الولاية نوعان: عامّة وخاصّة؛ فالعامّة تشمل جميع شؤون الحكم في الولاية، ومعنى التفويض بهذا الشكل أن يُفوّض الخليفة إليه إمارة المدينة أو الإقليم الذي يتولاه على جميع أهله، والنظر في شؤونهم في كل تصرفاته، فيكون له تدبيرٌ عام. أمّا الإمارة الخاصة، فهي أن تقتصر إمارة الأمير على تدبير الجيش، وسياسة الرعية، وحماية الثغور، والذبّ عن حرمات تلك المنطقة أو المدينة. لَا يَجُوزُ لَهُ التَّدَخُّلُ فِي شُؤُونِ الْقَضَاءِ وَجِبَايَةِ الزَّكَاةِ وَالضَّرَائِبِ.

The governors are rulers since the governorship is ruling; it is mentioned in the Al-Muhit dictionary: “And to govern something and upon it governorship (Wilayah) and guardianship (Wilayah), or it is the root and wilayah is the plan and leadership and authority”, and requires empowerment by the Khalifah or one whom he delegated to empower and so the governor is not appointed except by the Khalifah. The origin of governorship or leadership, in other words, in the governors and leaders, is the action of the Messenger (pbuh) . It is confirmed that he appointed governors over lands, and gave them the right to rule over the regions. He appointed Mu’adh Bin Jabal over Al-Jund, Ziyad Bin Labid over Hadramout and Abu Musa Al-Ash’ari over Zabid and ’Aden. The governor is the representative of the Khalifah and he undertakes whatever actions he represents the Khalifah in according to what he has been delegated. The governorship does not have a specific limit according to the Shari’ah so everyone who acts on behalf of the Khalifah in any action of ruling is considered to be a governor in that action according to the words which the Khalifah specified during his appointment. However, the governorship of the lands or the leadership is over a defined area, since the Messenger (pbuh) used to define the area which he would be a governor over or empower the leadership for the leader. This governorship is of two types - general or specific; general encompasses all of the issues of ruling in the governorship and being empowered in this manner means that the Khalifah delegates to him the leadership of the city or region of the governorship over all of its people, and the handling of the issues in all of his actions, and so he has a general control. As for the specific leadership, this is when the leader’s leadership is limited to the management of the Army, governing of the subjects, protection of the borders and defence of the sanctities in that region or city. He cannot interfere with the judiciary and the collection of taxes.

وعيّن الرسول ﷺ ولايات عامة، مثل تعيينه عمرو بن حزم على اليمن. وعيّن كذلك ولايات خاصة، مثل تعيين علي بن أبي طالب رضي الله عنه على القضاة في اليمن. وسار الخلفاء من بعده على هذا النهج، فكانوا يعيّنون ولايات عامة، مثل تعيين عمر بن الخطاب رضي الله عنه معاويةَ بن أبي سفيان في ولاية عامة. وكانوا يعيّنون كذلك ولايات خاصة، مثل تعيين علي بن أبي طالب رضي الله عنه عبدَ الله بن عباس على البصرة فيما عدا الأموال، وتعيينه زيادًا على الأموال.

The Messenger (pbuh) appointed general governorships, such as the appointment of Amr b. Hazm over Yemen. He also appointed specific governorships, such as the appointment of ’Ali Bin Abi Talib (ra) over the judges in Yemen. The Khulafaa’ after him continued in the same manner, and so they used to appoint general governorships such as Umar Bin Al-Khattab (ra) appointing Mu’awiyah Bin Abi Sufyan to a general governorship. They would also appoint specific governorships, such when ’Ali Bin Abi Talib (ra) appointed ’Abdullah Bin ’Abbas over Basra in everything other than the finances and appointed Ziyaad over the finances.

كانت الولاية في العصور الأولى على نوعين: ولاية الصلاة وولاية الخراج. وبناءً على ذلك، يستعمل المؤرخون في كتبهم عند الحديث عن ولاية الحكّام تعبيرين: الأول الإمارة على الصلاة، والثاني الإمارة على الصلاة والخراج. أي أن الوالي قد يكون والياً على الصلاة والخراج معاً، وقد يكون والياً على الصلاة وحدها. وليس المراد بالصلاة في الولاية أو الإمارة أنه كان إمام الناس في صلاتهم فقط، بل كان المراد بها الولاية عليهم في جميع شؤونهم عدا المال، فكلمة الصلاة كانت تعني الحكم مع استثناء جباية الخراج.

The governorship in the first eras was of two types: governorship of the prayer and the governorship of the land taxes. Accordingly, in the history books they use two expressions when talking about the governorship of the leaders: the first being the leadership over the prayer and the second being the leadership over the prayer and the land taxes. In other words, the leader could either be a leader of the prayer and the land taxes or the leader of the prayer alone. The meaning of the word prayer in the governorship or leadership is not that he was the Imam of the people in their prayer alone; rather its meaning was the governorship over them in all of their affairs except the finances. So the word prayer meant the ruling with the exception of the collection of the taxes.

إذا كان الوالي متولّياً للصلاة والخراج معاً، كانت ولايته عامّة، وإذا اقتصرت على الصلاة أو على الخراج، كانت ولايته خاصّة. وفي كل الأحوال يرجع الأمر إلى ما يقرّره الخليفة في الولاية الخاصّة، فله أن يجعلها خاصّة بالخراج، أو بالقضاء، أو بكل ما عدا الأموال والقضاء والجيش؛ فيفعل ما يراه صالحاً لإدارة الدولة أو إدارة الولاية. وذلك لأنّ الشرع لم يحصر للوالي عملاً معيّناً، وإنما حصر عمل الوالي أو الأمير في الحكم والسلطان، وأنه نائب عن الخليفة وأمير على مكان معيّن، وهذا وفق ما فعله رسول الله ﷺ.

If the governor was both over prayer and land taxes, his governorship was general, and if it was limited to the prayer or to the land taxes, then his governorship was specific. In every case, this returns back to the arrangements of the Khalifah in the specific governorship, so he can make it specific to the land taxes, or the judiciary, or to make it specific to everything other than the finances, judiciary and Army; he does whatever he thinks is good for the administration of the State or the administration of the province. This is since the Shari’ah did not limit specific work for the governor, but rather limited the work of the governor or leader to ruling and authority, and that he is acting on behalf of the Khalifah and is a leader over a specific place, and this is according to what the Messenger (pbuh) did.

بل إن الشريعة أعطت الخليفة الحق في تعيين الولايات العامة والخاصة، بحسب ما يرى من الأفعال، ويتضح ذلك من فعل رسول الله ﷺ. وبناءً على تحديد رسول الله ﷺ لإمارة الأمير أو ولاية الوالي بمدينة أو منطقة، صِيغت المادة الثانية والخمسون التي قسّمت الدولة إلى ولايات ومناطق.

Rather the Shari’ah gave the Khalifah the right to appoint general and specific governorships, according to what he sees from the actions, and that is apparent from the action of the Messenger (pbuh) . Built upon the limiting of the leadership of the leader or the governorship of the governor to a city or region by the Messenger (pbuh) , article fifty-two was drafted which divided the State into provinces and districts.