Adalah sangat diharamkan bagi setiap individu, partai, kelompok, atau perkumpulan untuk menjalin hubungan dengan negara asing. Hubungan dengan negara-negara asing hanya dibatasi pada Negara saja, karena Negara memiliki hak tunggal untuk mengurus urusan-urusan Ummat secara praktis. Ummat dapat meminta pertanggungjawaban Negara mengenai hubungan luar negeri.

It is absolutely forbidden for any individual, party, group or association to have relations with a foreign state. Relations with foreign countries are restricted to the State alone because the State has the sole right of governing the affairs of the Ummah practically. The Ummah can account the State regarding foreign relations.

Dalilnya adalah sabda Nabi ﷺ:

Its evidence is the words of the Prophet :

.» الإِمَامُ رَاعٍ وَهُوَ وَمَسْؤُولٌ عَنْ رَعِيَّتِهِ «.

.» الإِمَامُ رَاعٍ وَهُوَ وَمَسْؤُولٌ عَنْ رَعِيَّتِهِ «.

“Imam (pemimpin) adalah penjaga dan ia bertanggung jawab atas rakyatnya” (diriwayatkan oleh Al-Bukhari dari ‘Abd Allah (swt) bin Umar), dan Syari’ah memberikan tugas pelaksanaan pengurusan urusan-urusan pemerintahan yang hanya mengikat penguasa semata, sehingga tidak diperbolehkan bagi rakyat untuk melaksanakan tindakan-tindakan penguasa, dan tidak diperbolehkan bagi siapa pun dari kaum Muslimin untuk melaksanakan tindakan-tindakan penguasa kecuali mereka telah diangkat untuk itu sesuai dengan Syari’ah, baik melalui baiat dari rakyat jika ia adalah Khalifah, atau melalui pengangkatan dari Khalifah, atau dari salah seorang pembantunya atau gubernurnya yang telah diberi hak untuk melakukan pengangkatan. Siapa pun yang tidak diangkat melalui baiat, dan tidak diangkat oleh Khalifah, tidak diperbolehkan untuk melakukan apa pun dari pengurusan praktis urusan-urusan Ummah, baik di dalam negeri maupun di luar negeri.

“The Imam (ruler) is a guardian and he is responsible for his subjects” (reported by Al-Bukhari from ‘Abd Allah (swt) b. Umar), and the Shari’ah gave the practical undertaking of the governing of the affairs which would be binding to the ruler alone, and so it is not permitted for the subjects to carry out the actions of the ruler and it is not permitted for any of the Muslims to carry out the actions of the ruler unless they were appointed to do that according to the Shari’ah, either through a pledge of allegiance from the people if he was the Khalifah, or by appointment from the Khalifah, or from one of his assistants or governors whom had given the right to make appointments. Anyone who had not been appointed through the pledge of allegiance, and had not been appointed by the Khalifah, is not permitted to undertake anything from the practical governing of the affairs of the Ummah, domestically or internationally.

Adalah wajib untuk menjelaskan kaidah ini dari sisi dalilnya dan dari sisi kenyataan yang berlaku padanya dalil tersebut. Adapun dalilnya, kewenangan telah diberikan oleh Syariat kepada penguasa semata, dan urusan memerintah rakyat telah diserahkan kepada penguasa semata; Rasulullah ﷺ bersabda:

It is imperative here that this rule is clarified from the angle of the evidence, and the reality upon which the evidence applies. As for the evidence, the authority has been given by the Shari’ah to the ruler alone and governing the people has been left to the ruler alone; the Messenger (pbuh) said:

. مَنْ كَرِهَ مِنْ أَمِيرِهِ شَيْئًا فَلْيَصْبِْْ عَلَيْهِ، فَإِنَّهُ لَيْسَ أَحَدٌ مِنْ النَّاسِ خَرَجَ مِنْ ال سلْطَانِ « » شِبْرًا فَمَاتَ عَلَيْهِ إِلاَّ مَاتَ مِيتَةً جَاهِلِيَّة .

. مَنْ كَرِهَ مِنْ أَمِيرِهِ شَيْئًا فَلْيَصْبِْْ عَلَيْهِ، فَإِنَّهُ لَيْسَ أَحَدٌ مِنْ النَّاسِ خَرَجَ مِنْ ال سلْطَانِ « » شِبْرًا فَمَاتَ عَلَيْهِ إِلاَّ مَاتَ مِيتَةً جَاهِلِيَّة .

“Barangsiapa membenci sesuatu yang dilakukan oleh pemimpinnya (Amir), hendaklah ia bersabar atasnya, karena barangsiapa dari rakyat yang menarik diri (ketaatannya) dari pemerintah sejengkal pun, lalu ia mati dalam keadaan demikian, maka ia mati dengan kematian seperti kematian di masa Jahiliyah.” (Muttafaq ‘alaih, dari riwayat Ibnu ‘Abbas), maka memberontak terhadapnya berarti memberontak terhadap kekuasaan, dan karena itu dalam hal ini ia sendirilah yang memegang kekuasaan. Rasulullah ﷺ bersabda:

“Whoever dislikes a thing done by his leader (Amir) should be patient over it, for anyone from the people who withdraws (his obedience) from the government, even to the extent of a handspan and died in that conditions, would die the death of one belonging to the days of Jahilliyya.” (agreed upon from the narration of Ibn ‘Abbas), and so it made rebellion against him rebellion against the authority, and consequently in that case he is the one who alone possesses the authority. The Messenger (pbuh) said:

. كَانَتْ بنَُو إِسْرَائِيلَ تَسُوسُهُمْ الأَ نْبِيَاءُ، كُلَّمَا هَلَكَ نَبِِ خَلَفَهُ نَبِِ ، وَإِنَّهُ لا نَبَِِّ « » بعَْدِي، وَسَيَكُونُ خُلَفَاء .

. كَانَتْ بنَُو إِسْرَائِيلَ تَسُوسُهُمْ الأَ نْبِيَاءُ، كُلَّمَا هَلَكَ نَبِِ خَلَفَهُ نَبِِ ، وَإِنَّهُ لا نَبَِِّ « » بعَْدِي، وَسَيَكُونُ خُلَفَاء .

“Bani Isra'il diperintah oleh para Nabi. Setiap kali seorang Nabi wafat, Nabi lain menggantikannya; tetapi setelahku tidak ada lagi Nabi, dan akan ada para Khalifah” (disepakati dari riwayat Abu Hurairah). Maknanya adalah bahwa kaum Muslimin diperintah oleh para Khalifah, dan dengan demikian orang yang memerintah kaum Muslimin telah ditentukan. Dari pemahaman ini, selain Amir tidak memiliki kewenangan, dan selain para Khalifah tidak berhak memerintah. Ini menjadi dalil bahwa pengurusan urusan-urusan (rakyat) hanyalah hak penguasa, bukan hak siapa pun selainnya. Selain itu, perbuatan Rasulullah ﷺ menunjukkan bahwa beliau memiliki kewenangan itu, dan beliau menjalankan pemerintahan atas rakyat dengan sifat beliau sebagai Kepala Negara. Beliau pulalah yang mengangkat orang-orang yang akan melaksanakan tugas-tugas kewenangan atau tugas memerintah rakyat. Beliau mengangkat orang yang menggantikan posisinya di Madinah setiap kali beliau keluar untuk salah satu peperangan, dan beliau mengangkat para gubernur, hakim, pemungut harta, serta orang-orang yang mengurus kepentingan tertentu, seperti membagi air, menaksir jumlah buah-buahan (untuk keperluan pajak), dan lain sebagainya. Semua ini menjadi dalil bahwa kewenangan dan pemerintahan atas rakyat hanya dimiliki oleh penguasa, yakni Khalifah dan siapa pun yang diangkat oleh Khalifah, serta Amir dan siapa pun yang diangkat oleh Amir. Kewenangan adalah pengurusan urusan-urusan rakyat yang mengikat mereka, dan memerintah rakyat disebutkan dalam sabda Rasulullah ﷺ: “diperintah oleh”, yaitu pengurusan atas rakyat yang bersifat mengikat bagi mereka. Berdasarkan hal ini, mengurus urusan-urusan rakyat adalah pemerintahan yang mengikat; dengan kata lain, memikul tanggung jawab penguasa hanya dikhususkan bagi penguasa, sehingga sama sekali dilarang bagi siapa pun selainnya untuk melakukannya, karena syariat telah memberikan kewenangan dan pengurusan urusan rakyat kepada Khalifah dan siapa pun yang ia angkat. Maka jika selain Imam atau orang-orang yang ditunjuk olehnya melakukan tindakan-tindakan pemerintahan dan kekuasaan, dan mengambil alih untuk memerintah rakyat, maka tindakannya itu bertentangan dengan syariat dan dianggap batal, dan setiap tindakan yang batal adalah haram. Oleh karena itu, tidak diperbolehkan bagi siapa pun selain Khalifah atau orang yang ditunjuknya, yakni selain penguasa, untuk melakukan tindakan apa pun dari pemerintahan dan kekuasaan. Akibatnya, ia tidak mengambil alih pengurusan urusan rakyat secara mengikat, yakni ia tidak memerintah rakyat, karena hal itu termasuk tindakan penguasa dan tidak diperbolehkan bagi selain penguasa untuk melaksanakannya.

“Banu Isra'il were ruled over by the Prophets. When one Prophet died, another succeeded him; but after me there is no Prophet and there will be Khulafaa'” (agreed upon from the narration of Abu Hurayrah), and its meaning is that the Muslims are ruled by the Khulafaa’, and, therefore, the one who rules the Muslims has been specified. The understanding from this is that other than the Amir would not be an authority and that other than the Khulafaa’ do not rule. This is evidence that the governing of the affairs is for the ruler alone and not for anyone else. Additionally, the action of the Messenger (pbuh) shows that he was the authority, and undertook the ruling of the people with it by his characteristic of being the Head of State, and he was the one who appointed whoever would undertake the actions of authority or the actions of ruling the subjects. So he appointed the one who would take his place in Madinah whenever he went out for any of the battles, and he appointed the governors, judges, money collectors, and whoever undertook an interest such as distributing water, estimating the amounts of fruit (for tax purposes), and so on. This is all evidence that the authority and ruling the people is restricted to the ruler, in other words, to the Khalifah and whoever the Khalifah appointed, to the Amir and whoever the Amir appointed. The authority is the governing of the affairs of the people that is binding upon them, and ruling the subjects is reported in the words of the Messenger (pbuh) : “were ruled by”, which is the governing of the people that is binding upon them. Built upon this is that governing the affairs of the people is a binding governance; in other words, the undertaking of the responsibility of the ruler is restricted to the ruler, and so it is completely forbidden for anyone else to undertake it, since the Shari’ah gave the authority and looking after people’s affairs to the Khalifah and whoever he appoints. So if anyone other than the Imam or those appointed by him carries out the actions of ruling and authority, and takes upon themselves ruling the people, their action contradicts the Shari’ah and is considered to be void, and every void action is forbidden (Haram), and so it is not permitted for anyone other that the Khalifah or who he appointed, in other words, other than the ruler, to undertake any action of ruling and authority. Consequently, he does not undertake the governing of the affairs of the people in a binding manner, in other words, he does not rule the people, since this is from the actions of the ruler and it is not permitted for anyone other than the ruler to carry it out.

Dari sudut pandang dalil, adapun dari sudut pandang realitas, maka menjalankan pengaturan sebagian urusan secara mengikat oleh suatu kelompok termasuk dari pemahaman sistem demokrasi. Sistem demokrasi tersusun atas lembaga-lembaga, yang tertinggi di antaranya adalah kabinet, yakni pemerintah. Namun ada pula pihak-pihak lain yang menjalankan pengaturan sebagian urusan secara mengikat, atau dengan kata lain melaksanakan kekuasaan dalam bidang tertentu. Sebagai contoh, terdapat serikat-serikat (union), maka serikat pengacara (lawyers' union) menjalankan pengaturan urusan para pengacara dalam kapasitas profesi mereka, dan hal itu mengikat mereka sehingga ia memiliki kewenangan atas mereka dalam masalah-masalah tertentu; ia memberi mereka hak untuk berpraktik hukum, menetapkan hukuman-hukuman atas mereka, membentuk dana pensiun bagi mereka, serta hal-hal lain dari tindakan pengaturan dan kewenangan yang diberikan Negara kepadanya dalam urusan profesi hukum, dan putusannya dilaksanakan sebagaimana putusan kabinet tanpa perbedaan. Demikian pula serikat dokter dan serikat-serikat lainnya. Inilah realitas yang berlaku padanya dalil di dalam Negara. Secara internasional, sebagian negara demokrasi mengizinkan partai oposisi untuk berhubungan dengan negara-negara lain, dan memberinya hak untuk melakukan perundingan dengan negara-negara tersebut selagi ia tidak berkuasa, serta ia memiliki kesepakatan-kesepakatan dengan negara lain mengenai masalah-masalah yang berkaitan dengan hubungan antara kedua negara, yang akan ia laksanakan begitu ia berkuasa. Inilah realitas yang berlaku padanya dalil dalam urusan-urusan internasional.

This is from the angle of the evidence; as for from the angle of the reality, the undertaking of governing some of the affairs in a binding manner by a group is from the understanding of the democratic rule. The democratic rule is made up of institutions, the highest of which is the cabinet, in other words, the government, but there are others who carry out governing some of the affairs in a binding manner, or in other words, undertake ruling in some particular area. For example, there are unions, so the lawyers’ union undertakes governing the affairs of the lawyers in their professional capacity, and this is binding upon them and so they have authority over them in specific issues; it grants them the right to practise law and signs off on any punishments upon them, and sets up a retirement fund for them, and other things that are from the actions of ruling and authority which the State appointed to it in regards to the legal profession, and its judgement is implemented just like the judgement of the cabinet without any difference. This is the same with the doctors’ union and the rest of the unions. This is the reality upon which the evidence applies with respect to within the State. Internationally, some of the democratic countries permit the opposition party to communicate with other states, and gives it the right to conduct negotiations with those states while it is not ruling, and it has agreements with other states regarding issues connected to the relationships between the two states that they will implement once they get into power. This is the reality upon when the evidence applies with respect to international affairs.

Oleh karena itu, kenyataan bahwa sebagian lembaga seperti sindikat mengambil alih pengaturan sebagian urusan di dalam negeri secara mengikat, dan sebagian lembaga seperti partai-partai politik mengambil alih sebagian urusan di tingkat internasional secara mengikat, sama sekali tidak dibolehkan oleh Islam. Hal ini karena kewenangan dan hak untuk mengatur urusan rakyat hanya diberikan kepada Khalifah atau Amir, atau kepada siapa pun yang ditunjuk oleh Amir atau Khalifah. Maka tidak dibolehkan bagi siapa pun selain mereka untuk mengambil alih satu urusan pun darinya, karena hal itu bertentangan dengan syariah.

Therefore, this reality which is that some institutions such as syndicates undertake governing some of the affairs domestically in a binding manner, and some institutions such as the political parties undertake some of the affairs internationally in a manner which is binding, is not at all permitted by Islam. This is because the authority and undertaking ruling of the people has been given to the Khalifah or Amir alone, or to whom the Amir or Khalifah appointed, and so it is not permitted for anyone else to undertake a single issue from it since this would contradict the Shari’ah.

Selanjutnya, melaksanakan urusan pemerintahan secara mengikat merupakan kekuasaan (wilayah) atas rakyat, dan kekuasaan itu adalah sebuah akad yang harus dilangsungkan antara dua pihak, baik antara Ummah dengan Khalifah, atau antara Amir dengan Ummah yang mengangkatnya, atau antara Khalifah atau Amir dengan orang yang mereka angkat. Siapa pun yang melaksanakan urusan pemerintahan tanpa akad kekuasaan, maka tindakannya tidak sah, dan setiap tindakan yang tidak sah adalah haram tanpa ada perbedaan. Oleh karena itu, melaksanakan urusan pemerintahan secara mengikat adalah tidak sah, dan dari pemahaman ini, partai-partai politik dan individu-individu dalam Ummah diharamkan memiliki hubungan apa pun dengan negara asing mana pun yang di dalam hubungan tersebut mencakup apa yang dianggap sebagai melaksanakan pengurusan suatu masalah dari masalah-masalah Ummah secara mengikat, dan inilah dalil bagi pasal ini.

Additionally, undertaking the governing of the affairs in a manner that is binding is a governorship over the people, and governorship is a contract that must be concluded between two sides, either between the Ummah and the Khalifah, or between the Amir and the Ummah who appointed him, or between the Khalifah or Amir and who they appointed. Whoever undertakes the governing of the affairs without a contract of governorship, then his action is invalid, and every invalid action is forbidden (Haram) without any difference. Therefore, undertaking the governing of the affairs in a manner which is binding would be invalid, and from this understanding it is forbidden for political parties and individuals in the Ummah to have any relationship with any foreign state in which that relationship would include what would be considered as undertaking the governing of an issue from the issues of the Ummah in a binding manner, and this is the evidence for this article.