تفویض کردہ معاون وہ وزیر ہے جسے خلیفہ حکمرانی اور اقتدار کی ذمہ داریاں اپنے ساتھ بانٹنے کے لیے مقرر کرتا ہے۔ خلیفہ اسے ریاست کے معاملات کی نگرانی اور شرعی قواعد کی تعمیل میں اپنے اجتہاد کے مطابق ان پر عمل درآمد کرنے کا اختیار تفویض کرتا ہے۔

The delegated assistant is the Wazir whom the Khaleefah appoints to bear with Him the responsibilities of ruling and authority. The Khaleefah delegates to Him the running of the state’s affairs according to his opinion and executing them according to his Ijtihad in compliance with the Shar’a rules.

معاون کا تقرر مباح امور میں سے ایک ہے، جس کا مطلب یہ ہے کہ خلیفہ کو اپنے لیے ایک ایسا مفوض علیہ معاون مقرر کرنے کی اجازت ہے جو اس کی ذمہ داریوں اور کاموں میں اس کی مدد کرے۔ الحاکم اور الترمذی نے ابوسعید خدری رضی اللہ عنہ سے روایت کی ہے، انہوں نے کہا کہ رسول اللہ ﷺ نے فرمایا:

The appointment of the Mu’awin is one of the Mubah matters that means the Khaleefah is allowed to appoint a delegated assistant to Him who helps Him in his responsibilities and tasks. Al-Haakim and at- Tirmithi reported from Abi Sa’id al-Khudri, He said that the Messenger of Allah (pbuh) said:

"میرے دو آسمانی وزیر (مددگار) جبرئیل اور میکائیل ہیں اور زمین پر ابوبکر اور عمر ہیں۔" حدیث میں لفظ 'وزیر' سے مراد مددگار اور معاون ہے، جو کہ اس کا لغوی معنی ہے۔ قرآن میں بھی اسے اسی معنی میں استعمال کیا گیا ہے؛ اللہ (سبحانہ و تعالیٰ) فرماتا ہے:

“My two ministers (Wazirs) from the heavens are Jibreel and Mika’il and on the earth are Abu Bakr and ‘Umar.” The word Wazir in the Hadith means the helper and the assistant, which is the linguistic meaning. It has been used in the Qur’an with such a meaning; Allah (swt) says:

”میرے خاندان میں سے مجھے ایک وزیر عطا فرما دے۔“ [TMQ Ta-Ha: 29]

“Give me a minister (Wazir) from my family.” [TMQ Ta-Ha: 29]

حدیث میں لفظ "وزیر" مطلق ہے جس میں کسی بھی معاملے میں کوئی بھی مدد یا معاونت شامل ہے؛ لہٰذا وہ خلیفہ کی خلافت کے فرائض اور کاموں میں معاونت کر سکتا ہے۔ ابوسعید خدری رضی اللہ عنہ کی حدیث حکمرانی کے معاملے میں معاونت کے لیے مخصوص نہیں ہے، کیونکہ جبرائیل علیہ السلام اور میکائیل علیہ السلام، جو آسمانوں سے رسول اللہ ﷺ کے دو وزیر ہیں، ان کا حکمرانی کی ذمہ داریوں اور فرائض میں آپ ﷺ کی مدد کرنے سے کوئی تعلق نہیں ہے۔ چنانچہ حدیث میں لفظ "وزیرای" (میرے دو وزیر) لغوی معنی کے علاوہ کسی اور چیز کی طرف اشارہ نہیں کرتا، یعنی میرے دو معاونین۔ کسی کو معاون یا مددگار بنانا مباح امور میں سے ہے، اسی طرح وزیر مقرر کرنا بھی مباح امور میں سے ہے۔ رسول اللہ ﷺ کا ابوبکر اور عمر کو بطور وزیر مقرر کرنا لغوی معنی کی حدود سے باہر نہیں جاتا، کیونکہ ایسا ظاہر نہیں ہوتا کہ انہوں نے رسول اللہ ﷺ کے ساتھ حکمرانی کے فرائض بھی انجام دیے۔ تاہم، انہیں اپنے دو وزیروں کے طور پر مقرر کرنے سے انہیں ہر معاملے میں آپ ﷺ کی مدد کرنے کے لازمی اختیارات حاصل ہو گئے، بغیر اس کے کہ اسے حکمرانی اور حکومت کے معاملات اور کاموں تک محدود کیا جائے۔ انہیں بطور وزیر مقرر کرنا اس بات کی طرف اشارہ کرتا ہے کہ خلیفہ کے لیے کسی ایسے شخص کو بطور وزیر لینا جائز ہے جو حکمرانی کے معاملات اور کاموں میں اس کی معاونت اور مدد کرے۔ ابوبکر کے خلیفہ بننے کے بعد، انہوں نے عمر بن الخطاب کو اپنا معاون مقرر کیا۔ ان کی معاونت اتنی واضح تھی کہ بعض صحابہ نے ابوبکر سے کہا؛ "ہم یہ نہیں بتا سکتے کہ خلیفہ آپ ہیں یا عمر۔" جب عمر نے خلافت کا عہدہ سنبھالا، تو عثمان اور علی، عمر کے معاون تھے، لیکن انہوں نے حکمرانی کے معاملات میں عمر کے لیے کوئی معاونانہ کردار ادا کیا ہوا ظاہر نہیں کیا۔ ان کی صورتحال رسول اللہ ﷺ کے ساتھ ابوبکر اور عمر کی صورتحال جیسی تھی۔ عثمان کے زمانے میں، علی اور مروان بن حکم ان کے دو معاون تھے۔ تاہم، علی کچھ معاملات پر ناخوش تھے، اس لیے وہ دور رہے۔ تاہم، مروان کی وزارت حکمرانی کے کاموں میں عثمان کی معاونت کرنے میں بالکل واضح تھی۔

The word Wazir in the Hadith is unrestricted (Mutlaq) which includes any help or assistance in any matter; therefore He can assist the Khaleefah in the functions and the tasks of the Khilafah. The Hadith of Abi Sa’id al- Khudri is not specific to the assistance in the matter of ruling, because Jibra’il and Mika’il, the two Wazirs of the Messenger of Allah (pbuh) from the heaven, have no relationship in helping Him in the responsibilities and functions of ruling. Therefore, the word Waziray (my two Wazirs) in the Hadith does not indicate other than the linguistic meaning, which is my two assistants. Taking anyone as an assistant or as a helper is of the Mubah matters, likewise appointing the Wazir is of the Mubah matters. The Messenger’s appointment of Abu Bakr and ‘Umar as Wazirs does not go out of the bounds of the linguistic meaning, since it does not appear that they carried along with the Messenger of Allah (pbuh) the tasks of ruling. However appointing them as two Wazirs to Him gives them the mandatory powers of assisting Him in every matter without restricting that in the matters and tasks of ruling and the government. Appointing them as Wazirs indicates that it is allowed for the Khaleefah to take as a Wazir a person who assists Him and helps Him in the matters and tasks of ruling. After Abu Bakr became the Khaleefah, He appointed ‘Umar ibn al- Khattab as an assistant to him. His assistance was so evident to the point that some of the Sahabah said to Abu Bakr; “we cannot tell whether the Khaleefah is yourself or ‘Umar.” Once ‘Umar held the post of the Khilafah, ‘Uthman and ‘Ali were ‘Umar’s assistants, but they did not appear to carry out any assistant role to ‘Umar in the matters of ruling. Their situation was similar to that of Abu Bakr and ‘Umar with the Messenger of Allah (pbuh). At the time of ‘Uthman, ‘Ali and Marwan ibn al-Hakam were his two assistants. However ‘Ali was unhappy about some affairs, so He remained distant. However, Marwan’s Wizara was quite evident in assisting ‘Uthman in the tasks of ruling.

اگر خلیفہ کسی شخص کو حکمرانی کے معاملات میں اپنا معاون مقرر کرے، تو وہ اسے عمومی طور پر اپنے نائب کے طور پر معاملات کی انتظام و تدبیر کے اختیارات سونپ دیتا ہے۔ اس تفویض کے ذریعے، وہ مقرر کردہ شخص وزیر اور خلیفہ کا تفویض شدہ معاون بن جاتا ہے، اور اس پر خلیفہ جیسے ہی ذمہ داریاں عائد ہوتی ہیں۔ تاہم، اس کے پاس خلیفہ کی طرح خود مختہ طور پر اختیارات نہیں ہوتے، بلکہ خلیفہ کی جانب سے اسے نائب کے طور پر وزارت کے تفویض کردہ اختیارات حاصل ہوتے ہیں۔ چنانچہ، اگر خلیفہ یہ اعلان کرے کہ "میں فلاں شخص کو اپنا تفویض کردہ وزیر یا اپنا تفویض کردہ معاون مقرر کرتا ہوں"، یا اگر وہ کسی سے کہے: "جو کچھ مجھے سونپا گیا ہے اس میں میرے نائب بن جاؤ" یا اس کے اثر میں کوئی بھی دوسرا لفظ استعمال کرے، تو وہ مقرر کردہ شخص اس کے بعد خلیفہ کے نائب کے طور پر خلیفہ کے تمام لازمی اختیارات سے فائدہ اٹھانے کا حقدار ہوگا۔ الماوردی نے اپنی کتاب الاحکام السلطانیہ میں اس عہدے کو 'وزارت التفویض' کہا ہے، اور اس کی وضاحت یوں کی ہے: "جہاں تک وزارت التفویض کا تعلق ہے، اس کا مطلب یہ ہے کہ امام ایک ایسا وزیر مقرر کرتا ہے جسے وہ معاملات کی انجام دہی کے لیے اپنی رائے کے مطابق اور انہیں اپنے اجتہاد کے مطابق نافذ کرنے کے لیے اختیارات سونپ دیتا ہے۔" یہی تفویض شدہ معاون کی حقیقت ہے۔ وہ خلافت کے تمام کاموں میں خلیفہ کا معاون ہے۔ اسے خلافت سے متعلق کوئی بھی کام انجام دینے کا اختیار حاصل ہے، خواہ خلیفہ نے اسے خاص طور پر وہ کام سونپا ہو یا نہ سونپا ہو، کیونکہ اسے عمومی طور پر اختیارات سونپ دیے گئے ہیں۔ تاہم، اسے ہر اس کام کے لیے خلیفہ کو رپورٹ کرنی چاہیے جو وہ انجام دیتا ہے، کیونکہ وہ ایک معاون ہے نہ کہ خلیفہ۔ اس طرح وہ خلیفہ سے آزاد نہیں ہو سکتا بلکہ اسے اپنے ہر عمل کے بارے میں خلیفہ کو رپورٹ کرنی چاہیے، خواہ وہ عمل کتنا ہی بڑا یا چھوٹا کیوں نہ ہو۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ حکمرانی کے معاملات کی انتظام و تدبیر کا حکم خلیفہ کو دیا گیا ہے۔

If the Khaleefah appointed someone to be his assistant in the matters of ruling, He delegates to Him the administration of the affairs, in general terms, as a deputy to him. By such delegation, the delegated person becomes a Wazir and a delegated assistant to the Khaleefah and, He has responsibilities like those of the Khaleefah. However, He does not possess his powers by himself like the Khaleefah, rather through the assignment of the wizara’ to Him by the Khaleefah as a deputy to him. Therefore, if the Khaleefah declares I have appointed so and so person as my delegated Wazir, or as my delegated assistant, or if He said to someone: ‘Be my deputy in what is assigned to me’ or any other wording to that effect, then the designated person would thereafter enjoy all the mandatory powers of the Khaleefah as deputy to him. Al-Mawardi, in his book Al Ahkam Al-Sultaniyya called this post ‘Wizarat-ut-Tafweed, and He described it as follows; “As for the delegated Wizarah, it means that the Imam appoints a Wazir, for whom He delegates the running of the affairs according to his own opinion and executing them according to his own Ijtihad.” This is the reality of the delegated assistant. He is an assistant to the Khaleefah in all the Khilafah functions. He has a mandate to perform any task related to the Khilafah, whether the Khaleefah delegated that particular task to Him or not, for He has been given a general delegation. However, He should report back to the Khaleefah for every task He performs, for He is an assistant and not a Khaleefah. Thus He cannot be independent of the Khaleefah but must report to Him about every action He undertakes no matter how big or small. This is because the running of the ruling affairs is commissioned to the Khaleefah.

شریعت کی اصطلاحات میں معاون یا وزیر کی یہ حقیقت جمہوری نظام میں وزارت کی حقیقت سے بالکل مختلف ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ جمہوری نظام میں وزارت ہی حکومت ہے؛ جو کہ افراد کا ایک گروہ ہے جو ایک مخصوص گروہ کی حیثیت سے حکمرانی کا کام انجام دیتا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ ان کے نزدیک حکمرانی گروہ سے تعلق رکھتی ہے نہ کہ کسی فرد سے۔ دوسرے لفظوں میں، امارت اجتماعی ہے نہ کہ انفرادی۔ چنانچہ اصل حکمران جو حکمرانی کے تمام لازمی اختیارات سے لطف اندوز ہوتا ہے وہ حکومت ہے یعنی وزراء کا ایک گروہ، اور ان میں سے کوئی بھی حکمرانی کا مطلق مینڈیٹ (اختیار) نہیں رکھتا، بلکہ حکمرانی کا اختیار پوری کابینہ کے درمیان مشترک ہوتا ہے۔ جہاں تک انفرادی وزیر کا تعلق ہے، تو اسے حکمرانی کے ایک شعبے کے لیے مقرر کیا جاتا ہے جس میں وہ ان لازمی اختیارات کا حامل ہوگا جو حکومت مجموعی طور پر اسے سونپتی ہے۔ جہاں تک وہ شعبے ہیں جو اسے سونپے نہیں گئے، وہ ایک کابینہ کے طور پر حکومت کے پاس رہتے ہیں نہ کہ ذاتی طور پر اس کے پاس۔ مثال کے طور پر، وزیرِ انصاف اپنی وزارت کے اندر کچھ لازمی اختیارات سے لطف اندوز ہوتا ہے لیکن کچھ دوسرے معاملات ایسے ہیں جن پر اس کا کوئی اختیار نہیں، بلکہ وہ حکومت کے مجموعی طور پر فیصلے اور انتظام کے تحت ہوتے ہیں۔ جمہوری نظام میں حکومت کی حقیقت یہی ہے۔ اس سے ہم اس اور اسلامی نظام کے وزارہ کے درمیان ایک واضح فرق محسوس کرتے ہیں اور ہم اسلام میں لفظ 'وزیر' یعنی معاون اور جمہوری نظام میں لفظ 'وزیر' یعنی وزیر کے معنی میں بھی ایک بڑا فرق دیکھ سکتے ہیں۔ لہٰذا، اسلامی نظام میں وزیر اور وزارہ (وزیر اور وزارت) سے مراد خلیفہ کا تمام فرائض میں بغیر کسی استثنا کے معاون ہونا ہے، جس میں وہ ایسے فرائض انجام دیتا ہے اور خلیفہ کو رپورٹ کرتا ہے۔ وزارت ایک انفرادی عہدہ ہے جسے ایک شخص چلا رہا ہوتا ہے، اور اگر یہ ایک سے زیادہ افراد کو دے دیا جائے تو ان میں سے ہر ایک ان تمام لازمی اختیارات سے لطف اندوز ہوگا جو خلیفہ کے پاس ہوتے ہیں۔ دوسری طرف، جمہوری نظام میں وزارت درحقیقت ایک فرد کے بجائے ایک گروہ ہوتا ہے، جہاں ہر وزیر کے پاس حکمرانی کا اختیار صرف ایک مخصوص شعبے تک محدود ہوتا ہے۔ وہ مکمل اختیارات کا حامل نہیں ہوتا بلکہ محدود اختیارات رکھتا ہے۔ مذکورہ بالا تفصیل اسلام میں وزیر اور وزارت کے تصورات اور جمہوری نظام میں ان کے تصورات کے درمیان فرق کو واضح طور پر بیان کرتی ہے۔ اس کے باوجود، جمہوری نظام کے مطابق وزیر اور وزارت کے جو معنی پیش کیے جاتے ہیں، وہی معنی غالب اور عام ہیں؛ اور جب ان کا ذکر کیا جاتا ہے تو یہی وہ معنی ہیں جو لوگوں کے ذہن میں فوراً آتے ہیں۔ لہٰذا، کسی بھی قسم کے ابہام کو دور کرنے اور تمام دیگر معانی کو مسترد کرتے ہوئے محض درست شریعت کے معنی متعین کرنے کے لیے، خلیفہ کے معاونین کو وزیر کہنا اور بغیر کسی قید و بند کے لفظ وزارت کا استعمال کرنا غلط ہوگا۔ بلکہ، اسے معاون کہا جانا چاہیے اور یہی اصل معنی ہوگا۔ دوسری طرف، لفظ وزیر اور وزارت کا استعمال کرتے وقت کسی قسم کی قید مقرر کرنی چاہیے تاکہ جمہوری معنی کو مسترد کیا جا سکے اور صرف اسلامی معنی کی طرف اشارہ کیا جا سکے۔ ہم ان سب سے یہ نتیجہ اخذ کرتے ہیں کہ معاون وہ شخص ہے جس کی تفویض کردہ اختیارات میں ریاست کے تمام علاقوں میں ریاست کے تمام کام شامل ہوں۔ چنانچہ یہ کہا جاتا ہے کہ: "خلیفہ معاون کو اپنے نائب کے طور پر ایک عام تفویض (general delegation) عطا کرتا ہے۔" اس طرح، معاون کے کام کی حقیقت یہ ہے کہ یہ خلیفہ کی نیابت ہے؛ یہ نیابت عام ہونی چاہیے، جس میں ریاست کے تمام معاملات شامل ہوں، یعنی وہ ایک معاون حکمران ہے۔

This reality of the assistant or the Wazir in Shari’ah terms is totally different to the reality of the ministry in the democratic system. This is because the ministry in the democratic system is the government; which is a group of individuals who, in their capacity as a particular group, carry out the ruling. This is because ruling, in their view, belongs to the group not to the individual. In other words, the Imarah is collective and not singular. Thus, the actual ruler who enjoys all the mandatory powers to rule is the government i.e. a group of ministers as a minister and none of them enjoys the absolute mandate to rule, but the mandate to rule is shared amongst the whole cabinet. As for the single minister, He is assigned to one area of ruling in which He would posses mandatory powers, which the government as a whole assigns to him. As for the areas not been assigned to him, they remain in the hands of the government as a cabinet and not to Him in person. For instance, the minister of justice enjoys some mandatory powers within his ministry and there are other matters over which He has no mandate, rather they are decided and run by the government as a whole. This is the reality of the government in the democratic system. From it we notice a marked difference between it and the Wizara of the Islamic system and we can also see a wide difference in meaning between the word Wazir i.e. assistant in Islam and the word Wazir i.e., minister in the democratic system. Therefore, the Wazir and the Wizara (minister and ministry) in the Islamic system means the Khaleefah’s assistant in all his duties without exception, wherein He performs such duties and reports back to the Khaleefah. The wizara is a singular position run by one person, and if it were given to more than one person each one of them would enjoy the same mandatory powers that the Khaleefah possesses. The Wizara (ministry) in the democratic system, on the other hand, is in fact a group, and not an individual, where each minister has powers only over a specific area of ruling. He does not enjoy full powers rather limited ones. The above clearly illustrates the difference between the concepts of the Wazir and the Wizara in Islam and their concepts in the democratic system. Nevertheless, the meanings of the Wazir and the Wizara as portrayed by the democratic system are the meanings that are predominant and widespread; and once mentioned, they are the meanings that immediately spring to people’s minds. Therefore, to remove any confusion and to determine the exact Shari’ah meaning to the exclusion of all other meanings, it would be invalid to call the Khaleefah’s assistants Wazirs and use the term Wizara without restriction. Rather, He should be called assistant (Mu’awin) and that would be the true meaning. On the other hand, some form of restriction should be laid down when using the words Wazir and Wizara to dismiss the democratic meaning and indicate the Islamic meaning alone.We gather from all this that the Mu’awin is the person whose delegation includes the whole of the state’s functions in the whole of the state’s territories. Therefore, it is said; “the Khaleefah delegates to the assistant a general delegation as a deputy to himself.” Thus, the reality of the Mu’awin’s job is that it is a deputyship for the Khaleefah; this deputyship should be general, including all the affairs of the state, i.e. He is an assistant ruler.