جہاں تک مجموعی طور پر انتظام و انصرام کا تعلق ہے، یہ بات یہاں تک ہے۔ رہا انتظام و انصرام کی تفصیلات کا معاملہ، تو وہ خود انتظام و انصرام کی نوعیت سے اخذ کیے جاتے ہیں۔ اس کی نوعیت کا جائزہ لینے سے ہمیں معلوم ہوتا ہے کہ کچھ کام خود خلیفہ یا اس کے معاونین انجام دیتے ہیں، خواہ وہ حکمرانی کے امور ہوں، جیسے کہ شریعت کا نفاذ، یا انتظامی امور، یا لوگوں کے ذیلی مفادات کی ادائیگی جن کے لیے مخصوص طریقے اور ذرائع درکار ہوتے ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ خلیفہ کو ایک خاص ڈھانچے کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ وہ ان امور کا انتظام کر سکے جو اسے خلافت کے فرائض کی انجام دہی میں مدد دیتے ہیں۔ لوگوں کے بھی کچھ مفادات ہوتے ہیں جنہیں پورا کرنے کی ضرورت ہوتی ہے اور جو رعایا سے متعلق ہوتے ہیں۔ ان مفادات کو بھی انجام دینے کے لیے مخصوص طریقے اور ذرائع درکار ہوتے ہیں۔ لہٰذا، لوگوں کے مفادات کی ادائیگی کے لیے ایک خاص ڈھانچہ قائم کرنا ضروری ہے۔

This is as far as the administration as a whole is concerned. As for the details of the administration, they are taken from the nature of the administration itself. By examining its nature we find that some actions are performed by the Khaleefah himself or by his assistants, whether these were ruling, such as execution of the Shar’a, or the matters of administration or discharging the people’s subsidiary interests which require styles and means. This is why a special structure is needed by the Khaleefah to manage the affairs that help Him carry out the duties of Khilafah. The people also have interests that need to be addressed and which are related to the subjects. These interests also require styles and means in order to perform them. Therefore a special structure has to be set up in order to discharge the people’s interests.

اس ڈھانچے میں انتظامیہ، محکمے اور ڈائریکٹوریٹ شامل ہیں۔ انتظامیہ کسی بھی سرکاری دفتر کی مجموعی انتظام و انصرام ہوتی ہے، جیسے کہ تعلیم، صحت، زراعت، صنعت وغیرہ۔ یہ انتظامیہ اپنے معاملات اور اپنے کنٹرول میں آنے والے تمام محکموں اور ڈائریکٹوریٹوں کے انتظام کی ذمہ دار ہوگی۔ محکمہ اپنے معاملات اور اپنے کنٹرول میں آنے والے ڈائریکٹوریٹوں کے معاملات چلائے گا۔ ڈائریکٹریٹ بھی اپنے معاملات اور اپنے کنٹرول میں آنے والے تمام سیکشنز اور ڈویژنز کے معاملات چلائے گا۔

This structure consists of administrations, departments and directorates. The administration is the overall management of any government office, such as education, health, agriculture, industry and others. This administration would undertake the management of its own affairs and all the departments and directorates under its control. The department would run its own affairs and those of the directorates under its control. The directorate would also run its own affairs and the affairs of all the sections and divisions under its control.

ان انتظامیہ، محکموں اور ڈائریکٹوریٹ کے قیام کا مقصد ریاست کے معاملات کا انتظام سنبھالنا اور لوگوں کے مفادات کی ادائیگی ہے۔

The purpose of establishing these administrations, departments and directorates is to manage the State’s affairs and to discharge the people’s interests.

ان انتظامیہ، محکموں اور ڈائریکٹوریٹوں کے ہموار نظامِ عمل کو یقینی بنانے کے لیے، ان کا انتظام سنبھالنے کے لیے ڈائریکٹرز کا تقرر کیا جانا ضروری ہے۔ ہر انتظامیہ کے لیے ایک جنرل ڈائریکٹر مقرر کیا جائے گا جو اس کا براہِ راست انتظام سنبھالے گا اور اس کے ماتحت آنے والے تمام محکموں اور ڈائریکٹوریٹوں کی نگرانی کرے گا۔ ہر محکمے اور ہر ڈائریکٹوریٹ کے لیے ایک مینیجر مقرر کیا جائے گا جو اپنے محکمے یا ڈائریکٹوریٹ کا براہِ راست انچارج ہوگا اور اس سے وابستہ سیکشنز اور ڈویژنز کا ذمہ دار ہوگا۔

In order to guarantee the smooth running of these administrations, departments and directorates, directors must be appointed to take charge of them. For each administration, a general director would be appointed to take direct charge of it and to supervise all the departments and directorates that come under it. For each department and for each directorate a manager is appointed to be directly in charge of his department or directorate and to be responsible for the sections and divisions affiliated to it.

یہ انتظامیہ کے انتظام کی نوعیت، یا جسے ریاست کے انتظامی امور کہا جاتا ہے، اس کی وضاحت کرتا ہے۔ یہ تمام رعایا اور ریاست کے زیرِ اثر رہنے والوں کے لیے ایک عمومی ڈھانچے کی نمائندگی کرتا ہے، اور اسے دیوان کہا گیا ہے۔ رسول اللہ ﷺ کے زمانے میں انتظامیہ یا دیوان کا انتظام کسی مخصوص طریقے سے منظم نہیں تھا۔ بلکہ آپ ﷺ ہر انتظامی شعبے کے لیے ایک سیکرٹری مقرر فرماتے تھے جو ڈائریکٹر اور سیکرٹری کے طور پر کام کرتا تھا اور تمام متعلقہ امور انجام دیتا تھا۔

This describes the nature of the management of the administration, or what is called the State’s administrations. It represents a general structure for all the subjects and for those who live under the authority of the State, and it has been called the diwan. The management of the administrations or diwan was not organised in a specific way at the time of the Messenger of Allah (pbuh). He (pbuh) rather used to appoint for each administration a secretary who would act as the director, the secretary and undertakes all the related actions.

عمر ابن الخطابؓ اسلامی تاریخ میں سب سے پہلے دیوان متعارف کرانے والے شخص تھے۔ اس کی وجہ یہ تھی کہ انہوں نے ایک بار ایک لشکر روانہ کیا تو اس وقت موجود الہرمزان نے عمرؓ سے کہا: "یہ ایک ایسی مہم ہے جس میں آپ نے لوگوں میں فنڈز تقسیم کرنے کا حکم دیا ہے، لیکن اگر ان میں سے کوئی پیچھے رہ گیا تو آپ کے ساتھیوں کو اس کے بارے میں کیسے معلوم ہوگا؟ آپ کیوں اس کے لیے ایک ریکارڈ (رجسٹر - دیوان) نہیں رکھتے؟" چنانچہ عمرؓ نے الہرمزان سے دیوان کے بارے میں پوچھا اور اس نے انہیں اس کی وضاحت کر دی۔ عابد ابن یحییٰ نے حارث ابن نوفل کے حوالے سے روایت کیا ہے کہ عمرؓ نے دواوین کی رجسٹریشن کے بارے میں مسلمانوں سے مشورہ کیا، تو علی ابن ابی طالبؓ نے مشورہ دیا: "آپ ہر سال جمع کیے گئے تمام فنڈز تقسیم کر دیں اور ان میں سے کچھ بھی اپنے پاس نہ رکھیں۔" عثمان ابن عفانؓ نے فرمایا: "میں دیکھتا ہوں کہ بہت زیادہ فنڈز ہیں جو تمام لوگوں کے لیے کافی ہیں، اور اگر یہ معلوم کرنے کے لیے کہ کس نے لیا ہے اور کس نے نہیں لیا، ان کا حساب نہ رکھا گیا تو مجھے ڈر ہے کہ معاملہ ہاتھ سے نکل سکتا ہے۔" اس پر الولید ابن ہشام ابن المغیرہ نے کہا: "میں شام میں تھا اور میں نے دیکھا کہ وہاں کے بادشاہوں نے ایک دیوان متعارف کرایا ہے اور سپاہی بھرتی کیے ہیں، تو آپ بھی ایسا کیوں نہیں کرتے؟" عمرؓ نے ان کا مشورہ قبول کیا اور عقیل ابن ابی طالبؓ، مکرمہ ابن نوفلؓ اور جبیر ابن مطعمؓ کو بلایا جو قریش کے ماہرِ نسب تھے، اور فرمایا: "گھر گھر کا مردم شماری کا انتظام کریں۔" جب اسلام عراق پہنچا تو ادائیگیوں اور فنڈز کی وصولی کا دیوان پہلے کی طرح جاری رہا۔ شام کا دیوان لاطینی زبان میں تھا کیونکہ وہ رومی سلطنت کا حصہ تھا، اور عراق کا دیوان فارسی میں تھا کیونکہ وہ فارسی سلطنت کا حصہ تھا۔ عبدالملک ابن مروان کے دور میں شام کے دیوان کو عربی میں منتقل کر دیا گیا، یعنی سن 81 ہجری میں۔ اس کے بعد ضرورت کے مطابق اور لوگوں کے مفادات کے انتظام میں ان کی ضرورت کے لحاظ سے کئی دواوین قائم کی گئیں۔ مسلح افواج کے لیے رجسٹریشن اور گرانٹ کے مقاصد کے لیے دواوین متعارف کرائی گئیں، اور دیگر تمام لین دین کی فیسوں اور دعووں کا ریکارڈ رکھنے کے لیے بھی دواوین متعارف کرائی گئیں۔ عاملین اور اولیاء کی ہر تعیناتی اور ہر برطرفی کا اندراج کرنے کے لیے ایک اور دیوان متعارف کرایا گیا، جبکہ بیت المال میں آمدنی اور اخراجات وغیرہ کا اندراج کرنے کے لیے دیگر دواوین استعمال کی جاتی تھیں۔ دیوان کا اجرا ضرورت کے مطابق ہوتا تھا، اور مختلف انداز اور ذرائع کے فرق کی وجہ سے سال بہ سال اس کا طرز بدلتا رہا۔

‘Umar Ibnu Al-Khattab was the first in the history of Islam to introduce the diwan. The cause for this was that He once dispatched an army expedition and Al-Harmazan, who was present at the time, said to ‘Umar; “This is an expedition in which you ordered funds to be distributed amongst its people, but if anyone of them stayed behind, how would your companions know about him? Why don’t you keep a record (register - diwan) for this?” So ‘Umar asked Al-Harmazan about the diwan and He explained it to him. Abid Ibnu Yahya reported on the authority of Al-Harith Ibnu Nufayl that ‘Umar consulted the Muslims about the recording of the Dawawin, and Ali Ibnu Abi Talib suggested; “Divide all the funds you collect each year and do not keep any of them.” ‘Uthman Ibnu ‘Affan said; “I see that there are a lot of funds enough for all the people, and if they are not counted in order to know who has taken and who has not, I fear that the matter could get out of hand.” Upon this Al-Waleed Ibnu Hisham Ibnul-Mughira said; “I was in Ash- Sham and I noticed that its kings had introduced a diwan and recruited soldiers, so why don’t you do the same?’ “‘Umar took his advice and summoned ‘Aqeel Ibnu Abi Talib and Makhrama Ibnu Nufayl and Jubayr Ibnu Mat’am who were the genealogists of Qur’aysh and said; “Prepare a house to house census.” When Islam reached Iraq, the diwan of payments and funds collection continued as before. The diwan of Ash-Sham was in Latin for it had been part of the Roman Empire, and the diwan of Iraq was in Persian for it had been part of the Persian Empire. In the time of ‘Abdul Malik Ibnu Marwan the diwan of Ash-Sham was transferred to Arabic, ie. in the year 81 AH. Several dawawin were then set up according to necessity and depending on the need for them in running the people’s interests. dawawin for the armed forces were introduced for registration and grant purposes, and others were introduced to record the fees and claims of all transactions. Another diwan was introduced for the ‘Aamileen and Wulah to record each appointment and each removal and other dawawin were used in the treasury (Bait ul-Mal) to record revenues and expenses and so on. The introduction of a diwan was according to the need for it, and its style varied over the years due to the difference in styles and means.

ہر دیوان کے لیے دیگر ملازمین کے ساتھ ایک سربراہ مقرر کیا جاتا تھا، اور بعض صورتوں میں سربراہ کو خود ملازمین مقرر کرنے کی اجازت دی جاتی تھی۔ بعض دیگر صورتوں میں ملازمین کی تقرری اس کے ذریعے نہیں بلکہ اس کے بجائے (اللہ کی طرف سے) کی جاتی تھی۔

A chief was appointed for each diwan along with other employees, and in some cases the chief was allowed to appoint the employees himself. In some other cases employees were appointed to Him not by him.

اس طرح ضرورت کے مطابق ایک دیوان قائم کیا جائے گا، ساتھ ہی وہ طریقے اور ذرائع بھی ہوں گے جو اس ضرورت کو پورا کرنے میں مددگار ثابت ہوں گے۔ دورِ زمانہ، یا ولایت یا ملک کے لحاظ سے مختلف طریقے اور ذرائع رکھنا جائز ہے۔

A diwan would thus be set up according to need, along with the styles and means that would help discharging that need. It is permitted to have different styles and means according to the era, or Wilayah or country.

ایسے سرکاری ملازمین کی ذمہ داری کے حوالے سے، وہ کرائے کے ملازم ہونے کے ساتھ ساتھ شہری بھی ہیں۔ پیشہ ورانہ سطح پر وہ اپنے متعلقہ ڈائریکٹوریٹ کے مینیجر کے سامنے جوابدہ ہیں، اور بطور شہری وہ حکمرانوں کے سامنے جوابدہ ہیں، خواہ وہ اولیاء ہوں، معاونین ہوں یا خلیفہ۔ انہیں شریعت کے قواعد اور انتظامی نظام کی پابندی کرنی ہوتی ہے۔

With regards to the responsibility of such civil servants, they are hired employees and at the same time citizens. At a professional level they are answerable to their own directorate manager, and as citizens they are answerable to the rulers whether these are Wulah, the assistants or Khaleefah. They have to abide by the Shari’ah rules and the administrative systems.