شوریٰ، فعل 'شاور' (مشورہ کرنا) کا مصدر ہے۔ اس کا مطلب ہے اس شخص سے رائے طلب کرنا جس سے مشورہ کیا جائے۔ جب 'استشار' کہا جائے تو اس کا مطلب ہوگا کہ کسی نے دوسرے سے مشورہ طلب کیا۔

Shura is the verbal noun of the verb ‘Shawara’, or consulted. It means seeking the opinion from the one who is consulted. When it is said ‘Istashara’, it would mean that one asked another for advice.

شوریٰ اور مشورہ کے معنی ایک ہی ہیں، اسی طرح مشاورہ بھی ہے۔ لسان العرب میں ذکر کیا گیا ہے کہ یہ کہنا درست ہے کہ: ایک شخص مشورہ اور مشورت میں اچھا ہے۔ الفراء نے بھی کہا ہے کہ مشورہ کی اصل مشورہ تھی، پھر اسے مشورہ میں تبدیل کر دیا گیا کیونکہ یہ (بولنے میں) آسان ہے۔ اللیث نے کہا ہے کہ المشورہ 'مفعلہ' کی صورت میں ہے اور یہ اشارہ سے مشتق ہے۔ یہ بھی کہا جاتا ہے کہ مشورہ، شوریٰ اور المشورہ کے برابر ہے۔ اس قول کی بنیاد پر 'شورتہ' (کسی معاملے کے بارے میں) یا 'استشرتہ' کے معنی ایک ہی ہیں۔ مختار الصحاح میں آیا ہے کہ المشورہ، الشوریٰ ہے اور مشورہ بھی ہے۔ چنانچہ ہم کسی معاملے میں 'شاورہہ' اور 'استشارہہ' کہتے ہیں، جن کے معنی ایک ہی ہیں۔

Shura and Mashura have the same meaning, likewise is the Mashawarah. It was mentioned in Lisaan ul-Arab (name of a dictionary) that it is valid to say; a person is good in Mashura and Mashwara. Al-Farraa’ also said; the origin of Mashura was Mashwara then it was transformed to Mashura for it is easier (to pronounce). Al-Laith said; al-Mashwara is in the form of Maf’ala and it is derived from al-Ishara. It is also said; Mashura is the same as Shura and al-Mashwara. Based on this saying shawartuhu (regarding a matter) or istashartuhu, have the same meaning. It came in Mukhtar us- Sihah; al-Mashwara is Ash-Shura, as well as al-Mashura. Thus we say shawarahu in the matter and istasharahu, with the same meaning.

شوریٰ کی اہمیت اللہ سبحانہ و تعالیٰ کے اس حکم سے ثابت ہے جو اس نے اپنے نبی ﷺ کو مومنوں سے مشورہ کرنے کا حکم دیا، جہاں اللہ سبحانہ و تعالیٰ نے آپ ﷺ سے فرمایا:

The validity of Shura is established from the command of Allah (swt) to His Prophet (pbuh) to consult the believers. Where He (swt) said to him:

"اور معاملات میں ان سے مشورہ کیجیے..." [TMQ Al-’Imran: 159]

“And do consult them in the matter...” [TMQ Al-’Imran: 159]

مشورے کا یہ حکم محض ایک درخواست ہے۔ قرائن کے مطابق یہ درخواست واجب، مستحب یا مباح ہو سکتی ہے۔ مشورے کا یہ حکم کسی ایسی قرینہ سے منسلک نہیں ہے جو فیصلہ کن ہونے اور وجوب کی نشاندہی کرتی ہو۔ بلکہ یہ ان قرائن سے منسلک ہے جو فیصلہ کن ہونے کو ختم کرتے ہیں اور اس سے وجوب کو دور کرتے ہیں، جیسا کہ درج ذیل ہے:

This order of consulting (Mashawarah) is only just a request. The request could be Wajib, Mandub (recommended) or Mubah (permissible), according to the Qaraa’in (indications). This order of consulting (Mushawarah) is not linked with a Qareenah (indication) that indicates decisiveness and obligation. It is rather linked with Qaraa’in that dismiss decisivity and remove obligation from it, as follows:

۱۔ گزشتہ آیت میں اللہ (سبحانہ و تعالیٰ) کا قول "فی الامر" (اس معاملے میں) ہر قسم کے معاملے میں شوریٰ (مشورے) کے معنی میں ہے۔ تاہم، چونکہ فرائض (واجبات)، ممنوعات (محرمات) اور شرع کی طرف سے بیان کردہ اور خاص طور پر اس کے ذریعے واضح کردہ الٰہی احکامات میں انسانی آراء کی کوئی جگہ نہیں ہے، اس لیے ان کے بارے میں مشورے کی کوئی گنجائش نہیں ہے، اللہ (سبحانہ و تعالیٰ) ہی واحد مشرع ہے اور وہی واحد حاکم ہے، اور حکم (یعنی فیصلہ) اسی کا ہے۔ اس (سبحانہ و تعالیٰ) نے فرمایا: "بے شک حکم صرف اللہ ہی کے لیے ہے۔" [سورۃ یوسف: 40] اس (سبحانہ و تعالیٰ) نے یہ بھی فرمایا: "اس کی پیروی کرو جو تمہارے رب کی طرف سے تم پر نازل کیا گیا ہے۔" [سورۃ الاعراف: 3] اور اس (سبحانہ و تعالیٰ) نے فرمایا: "اور جو کچھ رسول تمہیں دیں اسے لے لو، اور جس سے وہ تمہیں روک دیں اس سے بچو۔" [سورۃ الحشر: 7] مذکورہ بالا کے علاوہ دیگر آیات بھی موجود ہیں۔ یہ سب ان معاملات میں لوگوں کے مشورے کی کوئی حقیقی اہمیت اور گنجائش نہیں چھوڑتے۔ یہ اس بات کی طرف اشارہ کرتا ہے کہ یہ قواعد اس آیت میں لفظ "الامر" (معاملہ) کے معنی کو 'عام' سے مقید کر دیتے ہیں۔ یہ اس بات کی طرف بھی اشارہ کرتا ہے کہ مشورہ صرف مباح معاملات پر ہے۔ یہ اس دلیل کی نمائندگی کرتا ہے جو شوریٰ سے فیصلہ سازی اور وجوب کو ختم کر دیتی ہے۔

1. The saying of Allah (swt) in the previous verse “Fil-Amr” (in the matter) means consultation in every matter whatever its kind. However since duties (Wajibaat), and prohibitions (Muharramaat) and the divine rules explained by the Shar’a and specifically stated by it, have no place for human opinions about them, there is no scope for consulting about them, Allah (swt) is the only Legislator (Musharri’) and He is the only Ruler, and ruling (i.e. judgement) belongs to Him. He (swt) said; “Verily, Ruling is only for Allah.” [TMQ Yusuf: 40] He (swt) also said; “Follow that which was revealed to you from your Lord.” [TMQ Al-A’raf: 3] And He (swt) said; “And whatever the Messenger brought to you take it, and whatever He forbade you of leave it.” [TMQ Al-Hashr: 7. There are other verses in addition to the above. All this makes the consultation of the people over these matters of no real value and with no scope. This indicates that these rules restrict the ‘Aamm (general) meaning of the word “Al-Amr” (the matter) in this verse. This also indicates that the consultation is over Mubah. Matters alone. This represents evidence that dismisses the decisiveness and obligation away from Shura.

2. اللہ (سبحانہ و تعالیٰ) نے اسی آیت میں فرمایا: "اور جب تم ارادہ کر لو تو اللہ پر توکل کرو"، اس کا مطلب یہ ہے کہ فیصلہ کرنے سے مراد رسول اللہ ﷺ ہیں، نہ کہ مشورہ دینے والے۔ یہ دوسری دلیل ہے جو اس بات کی تصدیق کرتی ہے کہ مشورے کا حکم واجب نہیں ہے۔

2. Allah (swt) said in the same verse “And if you decided (on an action/on opinion) then put your trust in Allah”, meaning that the decision is refered to the Messenger (pbuh), not to the advisers. This is second evidence confirming that the order for consultation is not obligatory.

۳۔ اللہ کے رسول ﷺ نے بہت سے کام انجام دیے اور بہت سے معاملات میں فیصلے کیے، جیسے کہ گورنروں (ولاة) کا تقرر کرنا، سیکرٹریز، لشکروں اور مہمات کے جرنیلوں کا تعین کرنا، جنگ بندی کرنا، اور پیغام رساں اور وفود بھیجنا۔ یہ سب کچھ صحابہ سے مشورہ کیے بغیر ہوا۔ یہ تیسری قرینہ (دلیل) ہے کہ مشورے (شوریٰ) کے حکم سے حتمی فیصلہ اور وجوب کا پتہ نہیں چلتا۔ اگر اس سے مراد حتمی فیصلہ ہوتا، تو اللہ کے رسول ﷺ ان کاموں میں اپنے صحابہ سے مشورہ کرتے جو انہوں نے انجام دیے۔

3. The Messenger of Allah (pbuh) carried out many actions and decided upon many matters such as appointing governors (Wulah), secretaries, generals of expeditions and armies, concluding ceasefire, sending Messengers and delegates. All of that occurred without consulting the Sahabah. This is a third Qareenah that the command of consultation (Shura) does not indicate decisiveness and obligation. Had it meant decisiveness, then the Messenger of Allah (pbuh) would have consulted his Sahabah in these actions that He executed.

چونکہ شوریٰ، مشورہ اور استشارة واجب نہیں ہیں، اس لیے انہیں یا تو مستحب یا مباح سمجھا جاتا ہے۔ دلائل کا جائزہ لینے سے ہمیں ان کے بارے میں مستحب ہونے کی رائے ملتی ہے۔ درج ذیل میں کچھ ایسے دلائل ہیں جو اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ شوریٰ، مشورہ اور استشارة مستحب ہیں۔

As Shura, Mashura and Istisharah are not obligatory, they are considered as either Mandub (recommended) or Mubah (permissible). By reviewing the evidences, we find the opinion regarding them to be Mandub. The following are some of the evidences, which indicate that Shura, Mashura, and Istisharah are Mandub (recommended).

1. اللہ (سبحانہ و تعالیٰ) نے مومنین کی مشاورت (شوریٰ) پر ان کی تعریف فرمائی اور انہیں حکم دیا کہ ان کے معاملات کے سلسلے میں شوریٰ (مشاورت) ہے۔ جب اللہ (سبحانہ و تعالیٰ) فرماتا ہے؛ "اور ان کے معاملات کے سلسلے میں شوریٰ (مشاورت) ہے۔" [TMQ Ash-Shura: 38]

1. Allah (swt) praised the believers for consultation (Shura) and commanded them that their affair is Shura (consultation) between them. When Allah (swt) says; “And their affair is consultation (Shura) between them.” [TMQ Ash-Shura: 38]

2۔ معاملات میں رسول اللہ ﷺ کا اپنے صحابہ کے ساتھ کثرت سے مشورہ کرنا اس معاملے میں آپ ﷺ کی فکر، اس میں آپ ﷺ کی دلچسپی، اس کی اہمیت، اور آپ ﷺ کے بعد مسلمانوں کو شوریٰ پر عمل کرنے میں احتیاط سکھانے کی طرف اشارہ کرتا ہے۔ امام ترمذی نے ابوہریرہ رضی اللہ عنہ سے روایت کی ہے، جنہوں نے کہا: "میں نے کسی شخص کو اس سے زیادہ اپنے ساتھیوں سے مشورہ کرتے ہوئے نہیں دیکھا جتنا کہ رسول اللہ ﷺ نے کیا۔" 3۔ اللہ سبحانہ و تعالیٰ کا اپنے رسول ﷺ کو مومنوں سے مشورہ کرنے کا حکم اس موقع پر آیا جب انہیں ان کے ساتھ نرمی کرنے، انہیں معاف کرنے اور ان کے لیے دعا کرنے کا حکم دیا گیا، یہ کہتے ہوئے: "یہ اللہ کی رحمت ہے کہ آپ ان کے ساتھ نرمی سے پیش آ رہے ہیں۔ اگر آپ ان کے ساتھ سخت مزاج یا سنگدل ہوتے تو وہ آپ سے دور ہو جاتے۔ پس (ان کی غلطیوں کو) درگزر کریں اور ان کے لیے اللہ سے مغفرت کی دعا کریں اور ان سے مشورہ کیا کریں۔" [TMQ Al- Imran: 159]

2. The frequent consultation by the Messenger of Allah (pbuh) with his Sahabah in matters indicates his concern for it, his interest in it, its importance and also to teach the Muslims after Him to take care in practising Shura. At-Tirmithi narrated from Abu Hurairah, who said; “I never saw a person who consulted his companions more than the Messenger of Allah (pbuh) did.” 3. The command of Allah (swt) to His Messenger (pbuh) to consult the believers came on the occasion of commanding Him to be gentle with them, to forgive them and to pray for them, by saying; “It is by the mercy of Allah that you deal gently with them. Were you severe or harsh-hearted with them they would have broken away from you. So pass over (their faults) and ask for Allah’s forgiveness for them and consult them.” [TMQ Al- Imran: 159]

یہ وہ قرائن ہیں جو اس بات کی طرف اشارہ کرتے ہیں کہ استشارہ مستحب ہے۔

These are Qaraa’in (indications) that indicate that Istisharah (consultation) is Mandub (recommended) .

مستحب مشورہ (شوریٰ) ان امور اور کاموں کے متعلق کیا جاتا ہے جو مباح ہوں۔ تاہم، وہ شرعی احکام جن کے بارے میں اللہ کی کتاب اور اس کے رسول ﷺ سے کوئی صریح نص موجود نہ ہو اور جن کے بارے میں کسی نتیجے تک پہنچنے کے لیے تحقیق و تفتیش کی ضرورت ہو، نیز وہ تعریفیں اور فنی و علمی امور جن کے لیے تحقیق اور باریک بینی درکار ہو، اور ساتھ ہی وہ معاملات جو رائے، جنگ اور منصوبہ بندی سے متعلق ہوں، یہ تمام امور علماء، ماہرین اور تجربہ کار لوگوں کی طرف سونپے جاتے ہیں۔ ان کے بارے میں اکثریت یا اقلیت کی رائے کی کوئی حیثیت نہیں ہے۔ مزید برآں، جن سے مشورہ کیا جائے ان کی رائے لازم نہیں ہے۔ یہ بات اس سے اخذ کی جاتی ہے کہ رسول اللہ ﷺ نے صحابہ سے رجوع فرمایا، جیسا کہ غزوہ بدر میں جنگی قیدیوں کے معاملے میں آپ ﷺ نے ان سے مشورہ کیا اور پھر جنگی قیدیوں کے حکم کے جو آپشنز پہلے سے نازل ہو چکے تھے، ان میں سے ایک کو اختیار فرمایا۔ یہ بات ابوبکر اور عمر (رضی اللہ عنہما) سے بھی اخذ کی جاتی ہے کہ اپنی خلافت کے دور میں جب بھی کوئی واقعہ پیش آتا یا ان کے پاس کوئی فیصلہ کرنے کا معاملہ آتا اور انہیں اس کے بارے میں اللہ کی کتاب اور اس کے رسول ﷺ کی سنت میں کوئی حکم نہ ملتا، تو وہ جلیل القدر صحابہ اور ان کے علماء کی طرف رجوع کرتے تھے۔ یہ بات رسول اللہ ﷺ کی اس قبولیت سے بھی لی جاتی ہے کہ آپ ﷺ نے غزوہ بدر کے مقام کے انتخاب میں حباب بن المنذر کی رائے کو قبول فرمایا۔

The Mandub recommended (consultation) Shura is undertaken with regards to the Mubah actions and matters. However, the divine rules regarding the matters over which there is no explicit text from the Book of Allah and the Sunnah of His Messenger and which need research and investigation so as to conclude them, as well as the definitions and the technical and intellectual matters which require research and scrutiny together with those matters related to opinion, warfare and planning, all of the above matters are referred to the scholars, the specialists and the people of experience. The opinion of the majority or the minority regarding them is of no value. In addition, the opinion of those who are consulted is not binding. This opinion is deduced from the Messenger (pbuh) when He referred to the Sahabah, consulting them regarding the prisoners of war at Badr in terms of which option He adopted from amongst the choices of the Hukm (rule) of the prisoners of war which was already revealed. It is also deduced from Abu-Bakr and ‘Umar (rta), during the term of their Khilafah, turning to the senior Sahabah and their scholars whenever an event happened or a case for judgement was brought to them, and they did not find a verdict about it in the Book of Allah and the Sunnah of His Messenger (pbuh). It is also taken from the acceptance of the Messenger (pbuh) of Al-Hubab bin Al-Munthir’s opinion in choosing the place of the battle of Badr.

اگرچہ مباح امور پر شوریٰ کرنا مستحب ہے، لیکن ایک خلیفہ کے لیے ان میں سے بعض یا تمام جائز امور کے پابند ہونا جائز ہے۔ جب وہ بعض امور کے خود کو پابند کر لیتا ہے، تو اسے اس پر عمل کرنا ہوتا ہے اور وہ مشورے کے نتیجے میں طے شدہ معاملے کو نافذ کرنے کا پابند ہوتا ہے۔ یہ اس حقیقت سے اخذ کیا گیا ہے کہ جب عثمان بن عفان رضی اللہ عنہ کو خلیفہ کا عہدہ پیش کیا گیا، تو انہوں نے اس بات کو قبول کیا کہ وہ حکمرانی میں ابوبکر اور عمر رضی اللہ عنہما کے طریقے کے مطابق عمل کریں گے، جیسا کہ انہیں تجویز کیا گیا تھا۔ یہ واقعہ صحابہ رضی اللہ عنہم کی موجودگی میں ہوا اور ان کی طرف سے کوئی اعتراض نہیں کیا گیا۔

While Shura over the Mubah matters is Mandub, it is allowed for a Khaleefah to bind himself to some or all of these allowed matters. Once He has obliged himself to certain matters, He has to abide by it and is under obligation to carry out the consulted matter. This is derived from the fact that when the post of Khaleefah was offered to ‘Uthman bin Affan (rta), He accepted to proceed according to the way of Abu Bakr and ‘Umar  in ruling, as it was proposed to him. This happened in the presence of the Sahabah (rta) without any objection from them.

جب خلیفہ امت کے مجلس سے مشورہ کرتا ہے، تو اسے عملی معاملات اور ان معاملات میں جو مطالعہ یا جانچ پڑتال کا تقاضا نہیں کرتے، اکثریت کی رائے کی پابندی کرنی ہوگی۔ یہ اطلاق ریاست کے داخلی معاملات جیسے کہ حکمرانی، تعلیم، صحت، تجارت، صنعت، زراعت اور اس جیسی دیگر چیزوں پر ہوتا ہے۔ یہی نظریہ اس وقت بھی لاگو ہوتا ہے جب ان معاملات میں اس کے کیے گئے اعمال کے لیے اس کا محاسبہ کیا جائے۔ یہ نظریہ رسول اللہ ﷺ کے اس عمل سے اخذ کیا گیا ہے کہ آپ ﷺ نے جنگِ احد میں مشرکین کے لشکر کا مقابلہ کرنے کے لیے مدینہ چھوڑنے کے معاملے میں اکثریت کی رائے کی پابندی فرمائی، اگرچہ آپ ﷺ کی رائے اور جلیل القدر صحابہ کی رائے مدینہ میں ہی رہنے کی تھی اور باہر نہ نکلنے کی۔ یہ آپ ﷺ کے اس قول سے بھی اخذ کیا گیا ہے جو آپ ﷺ نے ابوبکر اور عمر (رضی اللہ عنہما) سے فرمایا تھا: "اگر تم دونوں کسی مشورتی معاملے پر متفق ہو جاتے تو میں تمہاری مخالفت نہ کرتا۔" [Narrated by Ahmed from Ibnu Ghanam bin Al- Ash’ari]

When the Khaleefah consults the Council of the Ummah He has to abide by the majority opinion in practical matters and in those matters that do not require study or scrutiny. This applies to the State domestic matters in ruling, education, health, trading, industry, farming and the like. The same view applies when He is brought to task for actions He actually carried out in these matters. This view is derived from the Messenger’s (pbuh) adherence to the majority opinion to leave Madinah to confront the Mushrikeen army at the Battle of Uhud, although his opinion and those of senior Sahabah was to stay in Medinah and not to go out. It is also derived from his saying (pbuh) to Abu Bakr and ‘Umar (rta); “Had you agreed together on a consulted matter I would have not disagreed with you.” [Narrated by Ahmed from Ibnu Ghanam bin Al- Ash’ari]

تاہم، اگر خلیفہ دیگر معاملات میں مثلاً تکنیکی اور فکری مسائل، جن کے لیے مطالعہ اور باریک بینی کی ضرورت ہو، یا جنگ و جدل اور منصوبہ بندی کے معاملات میں شوریٰ سے مشورہ کرے، تو ایسے معاملات میں اکثریت کی رائے خلیفہ پر لازم نہیں ہے اور فیصلہ کرنے کا اختیار اسی کا ہے۔ یہ اس بات سے اخذ کیا گیا ہے کہ رسول اللہ ﷺ نے جنگِ بدر کے مقام کے انتخاب میں حباب بن المنذر کی رائے کو قبول فرما لیا تھا، باوجود اس کے کہ اس معاملے میں مشورے پر غور و خوض بھی نہیں کیا گیا تھا۔ یہ اس بات سے بھی مستنبط ہے کہ جب ابوبکر رضی اللہ عنہ نے خلیفہ کا عہدہ سنبھالا تو انہوں نے مرتدین اور زکوٰۃ دینے سے انکار کرنے والوں کے خلاف نہ لڑنے کے بارے میں اکثر صحابہ کی رائے کو مسترد کر دیا تھا۔ یہ نظریہ اس وقت بھی لاگو ہوتا ہے جب شوریٰ خلیفہ کو ان معاملات میں ان کے کیے گئے عملی اقدامات پر جوابدہ ٹھہرائے، ایسی صورت میں بھی اکثریت کی رائے لازم نہیں ہے۔

If however, the Khaleefah consulted the Council in other matters such as the technical and intellectual issues, which require study and scrutiny, or in matters of warfare and planning, then the majority opinion over such matters is not binding for the Khaleefah and the decision is his to take. This is taken from the acceptance of the Messenger (pbuh) of the opinion of Habab bin Al-Munthir in choosing the place of the Battle of Badr without even considering consultation over the matter. It is also derived from the rejection by Abu Bakr (rta) of the opinion of most of the Sahabah not to fight against the Murtadeen (apostates) and those who rejected to pay the Zakat when He took the post of Khaleefah. This view applies when the Council takes the Khaleefah to task over what He actually executed of such matters. The majority opinion in this case is also not binding.

جہاں تک خلیفہ کے الٰہی قوانین اور ضوابط کو اپنانے کا تعلق ہے، انہیں ان کے بارے میں مجلس سے رائے لینے کے لیے پیش کرنے کی اجازت ہے۔ تاہم، اس اپنانے کے حوالے سے مجلس کی رائے خلیفہ پر لازم نہیں ہے، خواہ وہ اکثریت کی رائے ہو یا اقلیت کی۔ اس معاملے پر فیصلہ کرنا ان کا اپنا اختیار ہے، کیونکہ الٰہی قوانین اور ضوابط کو اپنانا ان کی ذمہ داری ہے، جیسا کہ صحابہ کا اجماع سے مستنبط ہے۔ یہ مسلمانوں کے اس اتفاق سے بھی لیا گیا ہے جو انہوں نے اس وقت کیا جب عمر  نے عراق کی سرزمین فتح ہونے کے بعد اس معاملے پر ان سے مشورہ کیا۔

With regards to what the Khaleefah wants to adopt of divine rules and canons, He is allowed to present these to the Council to take its opinion regarding them. However, the opinion of the Council regarding this adoption is not binding for the Khaleefah, regardless of being the opinion of the majority or the minority. The decision over this issue remains his, because the adoption of the divine rules and cannons is his responsibility, as derived from the consensus (Ijmaa’) of the Sahabah. It is also taken from the agreement of the Muslims of what ‘Umar  made when He consulted them over the issue of the land of Iraq after it was conquered.