21.3 Государственный бюджет
21.3 The State Budget
Каждый год демократические государства составляют общий бюджет своего государства. На деле бюджет в демократическом государстве оформляется в виде закона, известного как законопроект о бюджете или закон о бюджете на такой-то год, который затем одобряет парламент и утверждает его как закон после обсуждения, включая ассигнования по бюджету по отдельности и суммы, выделенные на каждую статью. Каждое ассигнование фактически является неотъемлемой частью бюджета, и голосование проводится по всему бюджету в целом, а не по отдельным его частям. Поэтому парламент может либо принять, либо полностью отклонить его, даже если он сохраняет за собой право обсуждать его статью за статьёй и сумму за суммой на стадии обсуждения. Закон о бюджете состоит из нескольких статей, одна из которых составляется для указания средств, предназначенных для предстоящих расходов государства в финансовом году, на который составлен бюджет. Другая статья составляется для отражения оценок государства относительно доходов в предстоящем финансовом году. Другие статьи составляются для выделения расходов определённых учреждений, тогда как ещё одни статьи составляются для оценки доходов определённых учреждений. Кроме того, некоторые статьи составляются для предоставления министру финансов ряда обязательных полномочий. В каждой статье делается ссылка на таблицу, которая включает разделы бюджета и описывает, что содержит каждая статья с точки зрения расходов и доходов; затем в каждой колонке перечисляются статьи раздела, а в таблице указываются общие суммы по каждой статье раздела. На этой основе бюджет составляется каждый год с незначительными изменениями, вносимыми ежегодно в соответствии с различными событиями. Также в бюджет каждого демократического государства вносится множество второстепенных изменений, которые также зависят от различных событий.
Each year, the democratic states draw up a general budget for their State. The reality of the budget in the democratic State is that the budget itself is issued in the shape of a law known as the Budget Bill or Law for such and such year, which Parliament then approves and enacts it as a law once it has been debated, including the appropriations of the Budget one by one, and the sums assigned to each item. Each appropriation is in fact an integral part of the Budget and these are voted on as a whole, and not individually. Hence, Parliament can either accept or reject it outright, even if it reserves the right to debate it item per item and sum per sum at the debating stage. The law of the Budget is formed of several articles, one of which is drawn up to show the funds that are earmarked for the State’s upcoming expenditure in the financial year for which the Budget has been drawn up. Another article is drawn to show the State’s estimates with regard to the revenues of the coming financial year. Other articles are drawn in order to earmark the expenses of certain institutions, while yet other articles are drawn in order to estimate the revenues of certain institutions. Also, certain articles are drafted in order to give the Chancellor a host of mandatory powers. In each article a reference is made to a table that includes the sections of the Budget, outlining what each article contains in terms of expenditures and revenues, then in each column the items of the section are listed; then the overall sums of each item in the section are listed in the table. It is on this basis that the Budget is drawn up each year, with slight alterations introduced each year, according to the various events. There are also a host of peripheral changes in the budget of each democratic State, and this is also according to the various events.
Что касается Исламского государства, то оно не составляет ежегодного бюджета, поскольку этот вопрос не требует специального закона о бюджете каждый год. Бюджет не выносится на рассмотрение Совета Уммы, и мнение Совета не запрашивается. Это потому, что бюджет со всеми его статьями и разделами и средствами, включёнными в каждый из них, в демократической системе является законом. Это закон на один-единственный год. Закон в демократической системе принимается Парламентом, поэтому вопрос необходимо вносить в Парламент для утверждения. Исламскому государству это не нужно, поскольку доходы казны взимаются по правилам Шари'ата, установленным текстом, и расходуются по правилам Шари'ата, установленным текстом. Все это постоянные правила Шари'ата; следовательно, нет совершенно никакого места для запроса мнения относительно доходов и относительно расходов. Разделы бюджета образуются из постоянных разделов, определённых постоянными правилами Шари'ата. Это касается разделов бюджета; что же касается ассигнований бюджета, сумм, включённых в каждое ассигнование, а также вопросов, на которые эти суммы выделяются в каждом ассигновании, всё это зависит от мнения и иджтихада Халифы. Это потому, что это часть заботы о делах людей, которую Шари'ат возложил на Халифу решать на основании того, что он считает целесообразным; и его приказ обязателен и подлежит исполнению.
As for the Islamic State, she does not draw up an annual budget because the matter does not require a specific law for the budget each year. The budget does not get proposed to the Ummah’s Council, nor is the Council’s opinion sought. This is because the budget with all its articles and sections, and the funds included in each of them, is law in the democratic system. It is a law for one single year. The law in the democratic system is enacted by Parliament, and that is why the matter is required to be proposed to Parliament for ratification. The Islamic State does not need this, because the Treasury’s revenues are levied according to the Shari’ah rules stipulated by text and they are paid out according to the Shari’ah rules stipulated by text. All of these are permanent Shari’ah rules; hence, there is absolutely no room for opinion seeking with regard to the revenues and with regard to the expenditures. The sections in the budget are formed of permanent sections that have been determined by permanent Shari’ah rules. This is as far as the Budget sections are concerned; as for the appropriations of the budget and the amounts included in each appropriation as well as the matters for which these amounts are allocated in each appropriation, all of this is down to the opinion and the Ijtihad of the Khalifah. This is because it is part of looking after people’s affairs, which Shari’ah had conferred upon the Khalifah to decide based on what He deems fit; and his order is binding and must be executed.
Поэтому в исламе нет места для того, чтобы государство составляло ежегодный бюджет, как это делается в демократической системе, будь то в отношении его разделов, статей, ассигнований или сумм, необходимых для каждой статьи или каждого ассигнования. По этой причине для Исламского государства не составляется ежегодный бюджет, хотя у него есть постоянный бюджет, для которого Шари‘ат определил его разделы как по доходам, так и по расходам. Халиф сохраняет за собой право определять ассигнования и их статьи всякий раз, когда в этом возникает необходимость, не привязывая это к какому-либо определённому периоду.
Therefore, there is no room in Islam for the State to draw up an annual budget, as is the case in the democratic system, whether this is with regard to its sections, its appropriations its items or the amounts required for each item or each appropriation. This is why no annual budget is drawn up for the Islamic State, though she has a permanent budget for which the Shar’a has determined its sections for both revenues and expenditures. The Khalifah reserves the right to determine the appropriations and their items, whenever it is required without linking that to a particular period.