এটি একটি পরিষদ, যা সাধারণ মুসলিমদের মতামতের প্রতিনিধিত্ব করে, যাতে খলীফা বিভিন্ন বিষয়ে তাঁদের সাথে পরামর্শের জন্য তাঁদের কাছে যেতে পারেন। তাঁরা আবার শাসকদের জবাবদিহিতার ক্ষেত্রে উম্মাহর প্রতিনিধি। এটি রাসূলুল্লাহ ﷺ-এর আনসার ও মুহাজিরদের মধ্য থেকে চৌদ্দজন নেতা (নুকাবা) মনোনীত করার মাধ্যমে প্রমাণিত, যাতে তিনি বিভিন্ন বিষয়ে তাঁদের সাথে পরামর্শ করতে পারেন। এটি আরও প্রমাণিত হয় এভাবে যে, আবু বকর (রাঃ) যখন কোনো ঘটনা ঘটত, তখন পরামর্শের জন্য মুহাজির ও আনসারদের মধ্য থেকে কিছু ব্যক্তিকে নির্ধারণ করতেন। আবু বকর (রাঃ)-এর সময়ের শূরা পরিষদের সদস্য ছিলেন আলেম ও ফতোয়া প্রদানকারী ব্যক্তিবর্গ। ইবনু সা'দ আল-কাসিম থেকে বর্ণনা করেন যে, যখন কোনো ঘটনা ঘটত এবং আবু বকর মতামতদানকারী ও ফিকহবিদদের সাথে পরামর্শ করতে চাইতেন, তখন তিনি মুহাজির ও আনসারদের মধ্য থেকে উমর, উসমান, আলী, আব্দুর রহমান ইবনু আউফ, মু'আয ইবনু জাবাল, উবাই ইবনু কা'ব ও যাইদ ইবনু সাবিতকে ডাকতেন। আবু বকরের খিলাফতকালে তাঁরা সকলেই মতামত দিতেন এবং মানুষ তাঁদের কাছ থেকে ফতোয়া গ্রহণ করত। উমর (রাঃ) খলীফা হওয়ার পর তিনিও এই ব্যক্তিদের ডাকতেন, আর তাঁর সময়ে ফতোয়া প্রদান করতেন উসমান, উবাই ও যাইদ। এতে প্রমাণিত হয় যে, শাসকদের জবাবদিহিতার ক্ষেত্রে উম্মাহর প্রতিনিধিত্বকারী একটি বিশেষ পরিষদ গঠন করা এবং শূরায় অংশগ্রহণ করা জায়েয। কুরআন ও সুন্নাহর নুসূস দ্বারা এটি সমর্থিত। একে উম্মাহর পরিষদ বলা হয়, কারণ এটি হিসাব-নিকাশ ও পরামর্শের ক্ষেত্রে উম্মাহর প্রতিনিধিত্ব করে।

This is a Council formed of individuals representing the opinion of the Muslims at large, to whom the Khaleefah can refer to consult them on various issues. They in turn are the representatives of the Ummah in holding the rulers accountable. This is deduced from the Messenger of Allah’s (pbuh) nomination of fourteen chiefs (Nuqaba’) from the Ansar and the Muhajireen in order to consult with them about matters. It is also deduced from the fact that Abu Bakr (rta) designated some men from the Muhajireen and the Ansar to refer to them seeking their opinion when something happened. The people of the Shura at the time of Abu Bakr (rta) were the Ulama and the people of Fatwa. Ibnu Sa’d reported from Al-Qasim that when something happened and Abu Bakr wanted to consult the people of opinion and the people of Fiqh, He called from the Muhajireen and the Ansar; ‘Umar, ‘Uthman, Ali, Abdur Rahman bin Awf, Mu’az bin Jabal, Ubai bin Ka’ab and Zaid bin Thabit. They all used to give their opinion during the Khilafah of Abu Bakr. People would also take their Fatwa. When ‘Umar became Khaleefah He would also call these people, while the Fatwa in his time was to ‘Uthman, ‘Ubai and Zaid. This indicates that it is permitted to set up a special Council that represents the Ummah in holding the rulers accountable, and to participate in the Shura. This is confirmed by texts from the Qur’an and the Sunnah. It is called the Council of the Ummah because it represents the Ummah in accounting and consultation.