ख़लीफ़ा को अपने विवेक और इज्तिहाद के अनुसार नागरिकों के मामलों का प्रबंधन करने का पूर्ण अधिकार है। लेकिन उसे मस्लहत (जनहित) के बहाने किसी भी शरीयत के हुक्म का उल्लंघन करने से मना किया गया है। उदाहरण के लिए, वह स्थानीय उद्योग की रक्षा के बहाने प्रजा को सामान आयात करने से नहीं रोक सकता, जब तक कि वास्तव में इससे देश की अर्थव्यवस्था को नुकसान न पहुँच रहा हो। वह लोगों के शोषण को रोकने के बहाने उनके लिए कीमतें भी तय नहीं कर सकता। वह आवास को आसान बनाने के बहाने ज़मींदारों को अपनी संपत्ति किराए पर देने के लिए मजबूर नहीं कर सकता, जब तक इसकी कोई अत्यावश्यक ज़रूरत न हो, या कोई अन्य नीति जो शरीयत के हुक्मों का उल्लंघन करती हो। इसलिए उसे किसी मुबाह (जायज़) काम को हराम ठहराने, या किसी हराम काम को जायज़ करने से मना किया गया है।

The Khaleefah has the absolute authority to manage the citizens’ affairs according to his own opinion and Ijtihad. However, He is forbidden from violating any Shari’ah rule under the pretext of benefit (Maslaha). For instance He cannot prevent the subjects from importing goods under the pretext of protecting the local industry unless it actually harms the economy of the country. He cannot also set prices for the people under the pretext of preventing exploitation. He also cannot force landlords to rent their properties under the pretext of easing housing, unless there was a pressing need for that, or any other policy that violates the Shari’ah rules. He is, therefore, forbidden from prohibiting a Mubah action, or allowing a Haram one.

यह इस कारण है क्योंकि अल्लाह के रसूल ﷺ ने फ़रमाया:

This is because of what the Messenger of Allah (pbuh) said:

"इमाम एक संरक्षक है और वह अपनी प्रजा के बारे में ज़िम्मेदार है।" यह भी उन नियमों के कारण है जो शरीअत ने ख़लीफ़ा के लिए बनाए हैं, जैसे बैतुल-माल के धन का अपनी राय और इज्तिहाद के अनुसार प्रबंधन करना, और किसी एक मामले में लोगों को किसी एक विशेष मत का पालन करने के लिए बाध्य करना, और इसी प्रकार की अन्य बातें। यह हदीस उसे अपने पूर्ण अधिकार का प्रयोग करने का हक़ देती है, बिना किसी भी प्रतिबंध के। राजकोष का प्रबंधन, क़ानूनों को अपनाना, सशस्त्र सेनाओं का संगठन और प्रशिक्षण, वुला (शासकों) की नियुक्ति, तथा ख़लीफ़ा को दिए गए अन्य अधिकार, ये सभी शक्तियाँ किसी प्रतिबंध के अधीन नहीं हैं। इससे साबित होता है कि ख़लीफ़ा प्रजा के मामलों की देखभाल अपनी उचित समझ के अनुसार, बिना किसी प्रतिबंध के करता है, और ऐसे सभी मामलों में उसकी आज्ञा का पालन अनिवार्य है और उसकी अवज्ञा करना पाप है। फिर भी, प्रजा के मामलों का संचालन शरीअत के नियमों के अनुसार, यानी शरीअत के ग्रंथों के अनुसार होना चाहिए। ये अधिकार, यद्यपि निरपेक्ष हैं, फिर भी केवल शरीअत द्वारा सीमित हैं, अर्थात् वे शरीअत के नियमों के अनुरूप होने चाहिए। उदाहरण के लिए, यद्यपि ख़लीफ़ा को अपनी इच्छा से वुला नियुक्त करने का अधिकार है, वह किसी काफ़िर, बच्चे या स्त्री को वाली नियुक्त नहीं कर सकता, क्योंकि शरीअत ने इसे वर्जित किया है। इसी प्रकार उसे अपने अधिकार क्षेत्र में काफ़िर देशों के दूतावास खोलने की अनुमति देने का अधिकार है, और यह अधिकार असीमित है। परंतु यदि कोई काफ़िर राज्य दूतावास को इस्लामी भूमियों पर प्रभुत्व जमाने के साधन के रूप में इस्तेमाल करना चाहता हो, तो उसे ऐसे दूतावास की अनुमति देना ग़लत होगा, क्योंकि शरीअत इसे वर्जित करती है। इसी प्रकार उसे बजट के विवरण और प्रत्येक विभाग के लिए आवश्यक राशि तय करने में पूरी स्वतंत्रता है। लेकिन वह किसी बाँध के निर्माण की परियोजना को स्वीकृति नहीं दे सकता, जबकि राजकोष की आय उसके लिए पर्याप्त न हो, इस बहाने से कि वह बाँध बनाने के लिए कर वसूलता है। इसका कारण यह है कि यदि बाँध अनिवार्य न हो, तो उसके निर्माण के लिए कर लगाना शरीयत के अनुसार गलत है। इस प्रकार शरा ने ख़लीफ़ा को उम्मत के मामलों के प्रबंधन में खुला अधिकार दिया है, ताकि वह उस चीज़ के अनुसार शासन करे जिसे शरा अनुमति देती है। फिर भी, प्रबंधन की यह स्वतंत्रता शरा के नियमों के अनुसार ही होती है। इसके अतिरिक्त, सरकार चलाने में असीमित अधिकार होने का मतलब यह नहीं कि ख़लीफ़ा राज्य के मामलों के प्रबंधन के लिए जैसे चाहे वैसे कानून बना सकता है। बल्कि इसका अर्थ यह है कि जो मामला उसके विवेक पर छोड़ा गया है, उसमें उसे अपनी राय के अनुसार, जिस भी तरीके से वह उचित समझे, निर्णय लेना मुबाह है। अतः वह ऐसे मामले में, जिसमें उसे अपनी राय के अनुसार कार्य करने की अनुमति है, एक नियम अपना सकता है, और इस नियम का पालन उस पर अनिवार्य हो जाता है। ऐसा इसलिए है क्योंकि शरा ने उसे अपनी राय के अनुसार कार्य करने का अधिकार दिया है और हमें उसकी आज्ञा मानने का आदेश दिया है। इस तरह उसे यह अधिकार है कि वह अपनाई गई राय को ऐसे कानून के रूप में लागू करे जिसका लोगों को पालन करना होगा। उदाहरण के लिए, उसे अपनी राय और इज्तिहाद के अनुसार ख़जाने का प्रबंधन करने की अनुमति है, और लोगों को उसमें उसकी आज्ञा मानने का आदेश दिया गया है। इसलिए उसे ख़जाने से संबंधित कानून बनाने का अधिकार है, जिनका पालन करना अनिवार्य है। उसे सशस्त्र बलों का नेतृत्व करने और सेना के मामलों को चलाने का भी अधिकार है, अपनी राय और इज्तिहाद के अनुसार, और लोगों को उसमें उसकी आज्ञा माननी होगी। अतः उसे सेना के नेतृत्व और उसके प्रशासन के लिए कानून बनाने का अधिकार है, और ऐसे कानूनों का पालन अनिवार्य हो जाता है। ख़लीफ़ा को अपनी राय और इज्तिहाद के अनुसार नागरिकों के मामलों को चलाने, और अपनी राय और इज्तिहाद के अनुसार इन मामलों को चलाने वालों की नियुक्ति करने का अधिकार है, और लोगों को उसमें उसकी आज्ञा माननी है। अतः उसे विभागों के प्रशासन और कर्मचारियों के लिए कानून बनाने का अधिकार है। तदनुसार, इन कानूनों का पालन करना आवश्यक है। इसलिए, वे सभी मामले जो खलीफ़ा के अपने विचार और इज्तिहाद के अनुसार कार्रवाई करने के लिए छोड़े गए हैं और जो उसके अनिवार्य अधिकारों का हिस्सा हैं, उन मामलों के लिए कानून अपनाने और लागू करने का अधिकार उसे है; और ऐसे कानूनों का पालन करना अनिवार्य है। यह निष्कर्ष निकालना सही नहीं है कि सभी तरीके अपने आप में मुबाह (जायज़) हैं, ताकि हर कोई अपनी पसंद से चुन ले। इसलिए खलीफ़ा के लिए यह जायज़ नहीं कि वह किसी खास तरीके को निर्धारित करके उसे अनिवार्य बना दे, क्योंकि मुबाह को अनिवार्य बनाना माना जाएगा, और मुबाह के पालन को जबरन लागू करना मुबाह को अनिवार्य करने के समान है, और दूसरे तरीकों को रोककर मुबाह को हराम बनाना भी, जो अनुमत नहीं है। यह कहना गलत होगा, क्योंकि यद्यपि मुबाह अपने आप में एक तरीका है, फिर भी खज़ाने के प्रबंधन के तरीके केवल खलीफ़ा के लिए मुबाह हैं, दूसरे लोगों के लिए नहीं। इसी तरह सशस्त्र बलों को चलाने के तरीके केवल खलीफ़ा के लिए मुबाह हैं, आम लोगों के लिए नहीं। नागरिकों के मामलों को चलाने पर भी यही लागू होता है। ये विशेष रूप से खलीफ़ा के लिए मुबाह हैं, सभी लोगों के लिए नहीं। अतः मुबाह का पालन करने की बाध्यता इस मुबाह को फ़र्ज़ नहीं बना देती। बल्कि यह उन मामलों में आज्ञापालन को अनिवार्य करना है जिनमें शरीअत ने खलीफ़ा को अपने विचार और इज्तिहाद के अनुसार कानून बनाने का अधिकार दिया है, यानी जिस राय और इज्तिहाद को उसने मामलों के प्रबंधन के लिए चुना है। यद्यपि खलीफ़ा का उसके निष्पादन को अनिवार्य करना और उसके अलावा को रोकना मुबाह है, फिर भी खलीफ़ा के लिए उसके अनुसार मामलों का प्रबंधन करना मुबाह है, क्योंकि मामलों का प्रबंधन उसकी ज़िम्मेदारी है, और सभी लोगों द्वारा ऐसा प्रबंधन करना मुबाह नहीं है। इसलिए, खलीफ़ा द्वारा लोगों के मामलों के प्रबंधन के लिए अपनाए गए मुबाहात का पालन करने की बाध्यता, उन मामलों में जिनमें शरीअत ने उसे अपने विचार और इज्तिहाद के अनुसार कार्य करने का अधिकार दिया है, इसे इस तरह नहीं माना जाता कि खलीफ़ा ने मुबाह को फ़र्ज़ और मुबाह को हराम बना दिया हो। यह इस बात को अनिवार्य बनाना है कि जिन मामलों में शरीअत ने ख़लीफ़ा को अपनी राय और इज्तिहाद के अनुसार क़ानून बनाने की अनुमति दी है, उनमें उसकी आज्ञा मानी जाए। इसलिए ख़लीफ़ा जो भी मुबाह चीज़ मामलों के प्रबंध के लिए चुने, वह हर नागरिक पर पालन करना अनिवार्य हो जाती है। इसी आधार पर 'उमर इब्न अल-ख़त्ताब ने दवावीन (दफ़्तर-व्यवस्था) स्थापित की, और इसी आधार पर ख़ुलफ़ा ने अपने आमिलों और प्रजा के लिए कुछ नियम बनाए और उन्हें इन नियमों पर अमल करने और केवल इन्हीं को लागू करने का पाबंद किया। अतः ख़लीफ़ा के लिए प्रशासनिक क़ानून और इसी प्रकार के अन्य सभी क़ानून बनाना जायज़ है। ऐसे क़ानूनों में उसकी आज्ञा मानना अनिवार्य है, क्योंकि यह ख़लीफ़ा की उस हर आज्ञा का पालन है जो उन मामलों में दी गई हो जो शरीअत द्वारा उसे सौंपे गए अधिकार के दायरे में आते हों।

हालांकि, यह केवल उस मुबाह से संबंधित है जो मामलों की देखरेख से जुड़ा है, अर्थात उन विषयों में जिन्हें खलीफ़ा अपनी राय और इज्तिहाद के अनुसार संचालित करने का अधिकार रखता है। यह जैसे राज्य के विभागों के प्रशासन को व्यवस्थित करने, सशस्त्र बलों को संगठित करने और इसी प्रकार के अन्य मामलों पर लागू होता है। यह सभी मुबाह मामलों पर लागू नहीं होता, बल्कि केवल उन्हीं पर लागू होता है जो खलीफ़ा के लिए, उसके खलीफ़ा होने की हैसियत से, मुबाह किए गए हैं। जहाँ तक उन अन्य हुक्मों की बात है जैसे फ़र्ज़, मंदूब, मकरूह, हराम और मुबाह, जो सभी लोगों से संबंधित हैं, तो खलीफ़ा उनके बारे में शरीअत के हुक्मों से बंधा हुआ है, और उसके लिए उनका उल्लंघन करना पूर्णतः वर्जित है। क्योंकि बुखारी और मुस्लिम ने आइशा (रज़ि.) से रिवायत किया है कि अल्लाह के रसूल ﷺ ने फ़रमाया:

However, this only concerns the Mubah relating to looking after the affairs, namely in whatever matter the Khaleefah is allowed to conduct according to his own opinion and Ijtihad. This is in matters such as organising the administration of the state’s departments, the organising of the armed forces and other similar matters. It does not apply to all Mubah matters, but only in what has been made Mubah to the Khaleefah, in his capacity as a Khaleefah. As for the other rules like the Fard, Mandub, Makruh, Haram and Mubah which relate to all the people, the Khaleefah is restricted by the Shar’a rules regarding them, and He is absolutely forbidden from violating them. For Al-Bukhari and Muslim narrated from ‘Aiesha  that the Messenger of Allah (pbuh) said:

"जो कोई हमारे इस मामले (दीन) में कोई ऐसी चीज़ डाले जो उसमें से नहीं है, तो वह मरदूद है।" यह एक सामान्य पाठ है जिसमें ख़लीफ़ा और दूसरे लोग भी शामिल हैं।

“Whoever inserted anything in this our matter (Deen) that is not part of it, it is rejected.” This is a general text that includes the Khaleefah and others.