10 Propiedad del Estado; Tierras, Edificios, Servicios Públicos y sus Ingresos
10 State Property; Land, Buildings, Utilities and their revenues
Todo bien inmueble o terreno al que va unido un derecho para todos los musulmanes, y que no pertenece a la propiedad pública, es propiedad del Estado. La propiedad del Estado está constituida por bienes que pueden poseerse de forma privada, como terrenos, edificios y bienes muebles. Pero, dado que va unido a ellos un derecho para todos los musulmanes, la gestión y administración de los mismos se encomiendan al Khalifah, pues él es la persona legítima responsable de disponer de todo aquello a lo que va unido un derecho para todos los musulmanes. Estos bienes no son de propiedad pública, pues se permite al Khalifah conceder a particulares la propiedad de su origen (Asl) y de su beneficio, mientras que no se le permite conceder la propiedad a nadie, sea un individuo o un grupo, del origen de la propiedad pública. Por tanto, estos bienes se convierten en propiedad del Estado, ya que el Estado tiene la potestad de disponer de ellos, y este es el significado de la propiedad.
Each asset of land or building to which is attached a right for all the Muslims, and which does not belong to the public property, is a State property. The State property consists of assets which can be owned privately, like land, buildings and movable property. But since a right for all the Muslims is attached to it, taking charge of it and running it are entrusted to the Khalifah because he is the legitimate person responsible for the disposal of everything to which is attached a right for all the Muslims. These assets are not of the public property, as it is permitted for the Khalifah to grant the ownership of their origins (Asl) and their benefit to individuals, whereas it is not permitted for him to grant the ownership to anyone, whether an individual or group, the origin of public property. Therefore, these assets become State property, for the State has the authority to dispose of them, and this is the meaning of ownership.
Aunque el Estado se encarga de administrar la propiedad pública y la propiedad estatal, existe una distinción entre ambas. Todo lo que forma parte de la propiedad pública, como el petróleo, el gas, los minerales renovables, los mares, los ríos, los manantiales, las plazas abiertas, los bosques, los pastos y las mezquitas, no está permitido que el Khalifah conceda su propiedad a nadie, ya sea a un individuo o a un grupo, pues son propiedad de todos los musulmanes. El Khalifah debe permitir a todas las personas, mediante un tipo específico de gestión, beneficiarse de estos bienes según su propio ijtihad al atender los asuntos y velar por los intereses de los musulmanes.
Though the State takes charge of managing the public property and state property, there is a distinction between the two properties. All that is part of the public property such as petroleum, gas, replenishable minerals, seas, rivers, springs, open squares, forests, pastures and mosques, is not permitted for the Khalifah to grant its ownership to anyone, whether an individual or group, as they are property for all Muslims. The Khalifah has to enable all the people, through a specific type of management, to benefit from these properties according to his own Ijtihad in looking after the affairs and discharging the interests of the Muslims.
En cuanto a lo que forma parte de la propiedad estatal de tierras y edificios, corresponde al Khalifah conceder su propiedad a particulares, ya sea su origen y su beneficio, o su beneficio sin conceder la propiedad de su origen, o permitir su cultivo y posesión. Él dispone de todo ello según lo que considere adecuado y bueno para los musulmanes.
As for what is part of state property of land and buildings, it is for the Khalifah to grant ownership of it to individuals, whether its origin and its benefit or its benefit without granting ownership of its origin, or to allow its cultivation and possession. He disposes of all this, according to what he views as proper and good for the Muslims.
Tipos de propiedad estatal
Types of State Property
1. Desiertos, montañas, costas marítimas (playas) y tierras yermas (muertas) que no son propiedad de particulares.
1. Deserts, mountains, sea coasts (beaches) and uncultivated (dead) land not owned by individuals.
Todo desierto y toda montaña, colina, valle, playa o tierra sin cultivar, ya sea muerta desde hace mucho tiempo y nunca antes cultivada, o que haya sido cultivada antes y luego se haya convertido en tierra muerta porque sus propietarios desaparecieron, son considerados tierras sin cultivar (muertas) y pertenecen al Estado. El Califa dispone de ellas según su criterio e ijtihad, conforme a lo que considere adecuado para los intereses de los musulmanes. Le corresponde asignar parte de ellas o conceder permiso para que sean cultivadas o cerradas como propiedad privada (tahyir). De Bilal b. al-Harith al-Muzani: “El Mensajero de Allah ﷺ le asignó todo Al-‘Aqiq.” Y en otra narración: “El Mensajero de Allah ﷺ asignó a Bilal bin al-Harith al-Muzani lo que había entre el mar y las rocas.” De ‘Amru b. Shu’aib, de su padre, quien dijo: “El Mensajero de Allah ﷺ asignó a personas de Muzaina o Juhaina.” De ‘Adi ibn Hatim se narra “que el Mensajero de Allah ﷺ asignó a Furat b. Hayyan al-‘Ajli una tierra en Al-Yamama.” De Abyadh bin Hammal al-Mazini, “que fue enviado como emisario al Mensajero de Allah ﷺ y le pidió que le asignara la sal, y se la asignó. Cuando se marchaba, un hombre de la reunión dijo: ‘¿Sabes lo que le has asignado? Le has asignado grandes cantidades de sal, agua (mineral).’ Entonces el Mensajero ﷺ se la retiró.” Y de ‘Amru b. Dinar, quien dijo: “Cuando el Mensajero de Allah ﷺ llegó a Madinah, asignó a Abu Bakr y asignó a ‘Umar, así como el Mensajero ﷺ hizo asignaciones a Az-Zubair b. al-‘Awwam de una tierra amplia. También le asignó un lugar suficiente para que su caballo corriera en la tierra sin cultivar de An-Naqi‘i, y le asignó tierra con árboles y palmeras.” Estos ahadiz que aclaran que el Mensajero de Allah ﷺ asignó a Abu Bakr, ‘Umar, Az-Zubair, Bilal al-Muzni, Abyadh b. Hammal, Furrat b. Hayyan, a la gente de Muzaina y Juhaina y a otros, indican que el desierto, las montañas, los valles y las tierras incultas no pertenecientes a nadie son propiedad del Estado, y que corresponde al Jalifa disponer de ellos como considere conveniente para los musulmanes. La disposición del Mensajero de Allah ﷺ sobre estas tierras, y su asignación a dichas personas, sin que fueran de su propiedad personal, ni por herencia ni por conquista, indican claramente que pertenecen al Estado. Si no fueran propiedad del Estado, él no habría tenido autoridad sobre ellas, ni las habría asignado, pues no era dueño de ninguna de ellas a título personal (o de propiedad privada).
Every desert and every mountain, hill, valley, beach or uncultivated land, whether dead from a very long time and had never been cultivated before or had been cultivated before, then it changed into dead land because its landlords had vanished. All these lands of deserts, mountains, beaches and uncultivated land are considered as uncultivated (dead) and are owned by the State, and the Khalifah disposes of them according to his opinion and Ijtihad according to what he sees fit for the interests of Muslims. It is for him to allocate of it or give permission so as to be cultivated or closed off as private property (Tahjeer). From Bilal b. al-Harith al-Muzni: “The Messenger of Allah (saw) allocated to him the whole of Al-‘Aqeeq.” And in another narration, “The Messenger of Allah (saw) allocated to Bilal bin al-Harith al-Muzni what was between the sea and the rocks.” From ‘Amru b. Shu’aib from his father who said: “The Messenger of Allah (saw) allocated to people from Muzaina or Juhaina.” From ‘Adi ibn Hatim it is narrated “that the Messenger of Allah (saw) allocated to Furat b. Hayyan al-‘Ajli a land in Al-Yamama.” From Abyadh bin Hammal al-Mazini “that he was sent as an envoy to the Messenger of Allah (saw) and he asked him to allocate the salt to him and he allocated it to him. When he was turning away a man in the gathering said: ‘Do you know what you have allocated to him? You have allocated to him vast quantities of salt, water (mineral).’ He said: So the Messenger (saw) took it back from him.” And from ‘Amru b. Dinar, who said: “When the Messenger of Allah (saw) came to Madinah he allocated to Abu Bakr and allocated to ‘Umar as the Messenger (saw) made allocations to Az-Zubair b. al- ‘Awwam spacious land. He also allocated to him a place enough for his horse to race in the uncultivated land of An-Naqi’i, and he allocated to him land with trees and palm trees.” These Ahadith which clarify that the Messenger of Allah (saw) allocated to Abu Bakr, ‘Umar, Az-Zubair, Bilal al-Muzni, Abyadh b. Hammal, Furrat b. Hayyan, the people of Muzaina and Juhaina and others, denote that the desert, mountains, valleys and uncultivated land not owned by anyone are State property and it is for the Khalifah to dispose of as he sees proper to Muslims. The disposal of the Messenger of Allah (saw) of these lands, and his allocation of them to such persons, without their being personal property for him either by inheritance or conquest, clearly indicate that they are owned by the State. Were they not property of the State he would not have had authority over them, nor would he have allocated them for he was not owner of any of them in a personal (or private ownership) capacity.
2. Llanuras fluviales (Al-Bataih)
2. River-plains (Al-Bataih)
Estas son las tierras bajas sobre las que se desborda el agua, como las llanuras aluviales existentes entre Kufa y Basra, por las que fluye el agua del Dijla y del Éufrates después de que rompe algunas de las presas que rodean el cauce de los dos ríos, hace que el agua brote por los puntos de rotura y provoca que las tierras se inunden, volviéndolas inadecuadas para el cultivo, aunque antes fueran huertos, granjas y viviendas. Estas llanuras aluviales (al-Bata'ih) surgieron en tiempos de Qabath ibn Firoz, y después aumentaron y se extendieron debido a la negligencia y al abandono que sufrieron a causa de las guerras entre los musulmanes y los persas. Así, su extensión alcanzó 30 farsakh por 30 farsakh, es decir, lo equivalente a 27.225 kilómetros cuadrados, ya que un farsakh equivale aproximadamente a 5,5 kilómetros. Estas tierras que el agua inunda y que se vuelven inadecuadas para la siembra debido al desbordamiento toman la condición de tierra sin cultivar (muerta), incluso si antes estaban habitadas con edificaciones y plantas. Por tanto, pasan a ser propiedad del Bait ul-Mal y propiedad del Estado mientras no pertenezcan a nadie. Vinculados a estas llanuras aluviales están los densos bosques, selvas y pantanos, pues son similares a ellas y toman su misma condición.
These are the low lands over which water overflows such as the riverplains present between Kufa and Basra over which flows the water of Dijla and al-Epherate after it breaks some of the fences that surround the watercourse of the two rivers and make the water gush from the places of breaching and cause the lands to overflow thus making them unsuitable for cultivation even though they were gardens, farms and houses. These riverplains (al-Bata’ih) resulted at the time of Qabath ibn Firoz, and they increased afterward and spread due to the negligence and ignoring of them because of the wars between the Muslims and Persians. Thus their area reached 30 Farsakh times 30 Farsakh i.e. what is equivalent to 27,225 square kilometres as a Farsakh is approximately equal to 5.5 kilometres. These lands which the water overflows and become unsuitable for planting due to the overflow of water take the rule of uncultivated (dead) land even if they happened to be inhabited with buildings and plants before. Thus they become property of Bait ul-Mal and property of the State as long as they are not owned by anybody. Linked with these river-plains are the thick forests, jungles and swamps as they are similar to them and take their rule.
3. Al-Sawafi (La parte del Estado en el botín)
3. Al-Sawafi (The State’s share of the booty)
Estas son todas las tierras que el Califa decide añadir al Bait ul-Mal de entre las tierras conquistadas que quedan sin dueño, ya sea porque su pueblo las abandonó o porque pertenecían al Estado conquistado, a sus gobernantes y líderes, o a quienes murieron en la guerra o huyeron de la batalla y las abandonaron.
These are all lands which the Khalifah decides to add to Bait ul-Mal from the conquered lands which remain without an owner after its people evacuated it or was owned by the conquered State, its rulers and leaders or those who were killed in the war or fled from the battle and abandoned it.
El primero en apartar esta porción del botín y destinarla exclusivamente al Bait ul-Mal fue ‘Umar ibn al-Jattab. Abu Yusuf dijo: Abdullah b. Al-Walid, esclavo de Abdullah ibn Abi Hurra, me transmitió y dijo: “‘Umar ibn Al-Jattab apartó de la gente de Iraq diez tipos (de propiedades): las tierras del que murió en la guerra, las del que huyó, todas las tierras pertenecientes a Josroes (el rey persa (Kisra)), todas las tierras pertenecientes a cualquiera de su familia, todos los bosques de agua y todo puesto postal monástico”, y dijo: “Olvidé cuatro propiedades restantes que pertenecían a los reyes persas”. Dijo: “Y el Kharay de lo que ‘Umar secuestró ascendió a siete millones de dírhams”.
The first to segregate this share of the booty, and make it purely for Bait ul-Mal, was ‘Umar ibn al-Khattab. Abu Yusuf said: Abdullah b. Al-Walid, the slave of Abdullah ibn Abi Hurra, narrated to me and said: “‘Umar ibn Al-Khattab segregated from the people of Iraq ten types (of property): The lands of the one killed in the war, the one who fled, all lands belonging to Khosrau (the Persian king (Kisra)), all lands belonging to anyone of his family, all thickets of water, and every monastic post office, and he said: I forgot four remaining properties belonging to the Persian kings’, he said: ‘And the Kharaj of what ‘Umar sequestered amounted to seven million Dirhams.’.
Por lo tanto, cuando el Estado del Califato conquiste tierras, el Califa debe añadir al patrimonio de Bait ul-Mal, es decir, a la propiedad del Estado, todos los edificios y tierras que pertenecían al Estado conquistado, a sus gobernantes o líderes, a quienes murieron en los campos de batalla o a quienes huyeron de la guerra dejando sus tierras atrás. El Califa dispondrá de ello como considere conveniente y de acuerdo con el interés del Islam y de los musulmanes.
Therefore, when the Khilafah state conquers lands the Khalifah has to add to the property of Bait ul-Mal, i.e. State property, all buildings and lands which were owned by the conquered state, or its rulers or leaders, or those killed in the fields of war or those who fled from the war leaving their land behind. The Khalifah will dispose of it as he sees fit and of interest to Islam and Muslims.
4. Edificios y casas con techo (Al-Musaqafat)
4. Buildings and Roofed Houses (Al-Musaqafat)
Estos son los palacios, edificios o casas techadas incautados por el Estado en las tierras que conquistó, que estaban destinados a las oficinas y departamentos del Estado conquistado, o a sus instituciones, servicios públicos, universidades y escuelas, hospitales, museos, empresas y fábricas. También se incluyen las propiedades pertenecientes al Estado, a sus gobernantes, dirigentes o a quienes huyeron de la guerra o del campo de batalla, o de quienes temieron a los musulmanes y huyeron dejándolas atrás. Todos estos palacios, edificios y casas techadas se convierten en botín y despojos para los musulmanes, y corresponden al Bait ul-Mal y son propiedad del Estado.
These are the palaces, buildings or roofed houses seized by the State in the land it conquered and which were designated to the offices and departments of the conquered state, or to its institutions, utilities, universities and schools, hospitals, museums, companies and factories. They were also properties owned by the State, its rulers, leaders or those who fled the war or the battlefield, or those who were frightened of the Muslims and fled leaving them behind. All these palaces, buildings and roofed houses become booty and spoils to the Muslims, and they are due to the Bait ul-Mal and owned by the State.
De igual manera, todo edificio o casa con techo construido por el Estado o adquirido con fondos del Bait ul-Mal pertenece al Estado y está destinado a las oficinas del Estado o a sus instituciones, departamentos, servicios públicos, universidades y escuelas, hospitales o cualquier servicio que supervise. El Estado también es dueño de todo edificio o casa con techo que le sea concedido, donado o legado, o heredado de quienes no tienen heredero, o del apóstata que haya muerto o sido asesinado a causa de su apostasía.
Similarly every building or roofed house built by the State or purchased by funds from Bait ul-Mal is owned by the State and is designated for the offices of the State or its institutions, departments, utilities, universities and schools, hospitals or any utility which it supervises. The State also owns every building or roofed houses awarded, donated or bequeathed to her, or inherited from those who have no inheritor or from the apostate who has died or been killed due to his apostasy.
Utilizando los Bienes del Estado
Utilising the State Properties
La Shari'ah ha confiado al Khalifah el cuidado de los asuntos de los musulmanes, la atención de sus intereses y la satisfacción de sus necesidades con lo que es bueno y beneficioso, según su propio Ijtihad. Debe aprovechar los bienes del Estado en la mayor medida de sus capacidades, para incrementar los ingresos del Bait ul-Mal, en beneficio de todos los musulmanes, y para evitar que los bienes del Estado sean descuidados, que sus beneficios se desperdicien y que sus ingresos se detengan.
Shari’ah has entrusted to the Khalifah the taking care of the affairs of Muslims, discharging their interests and fulfilling their needs with what is of good and benefit, according to his own Ijtihad. He has to utilise the State properties to the best of his ability, so as to increase the revenues of Bait ul- Mal, to benefit all Muslims, and to prevent the State properties from being neglected, their benefits wasted and their revenues stopped.
El Mensajero de Allah ﷺ, y los califas después de él, solían utilizar estas propiedades según lo que consideraban beneficioso para el Islam y los musulmanes.
The Messenger of Allah (saw) , and the Khulafa’a after him, all used to utilise these properties according to what they saw as beneficial to Islam and Muslims.
Invertir los bienes del Estado no significa que el Estado se convierta en un comerciante, un productor o un hombre de negocios, de modo que se comporte como un comerciante, un fabricante o un empresario. El Estado es un tutor, por lo tanto, en su utilización de los bienes del Estado debe reflejarse el cuidado de los asuntos del pueblo, la atención a sus intereses y la provisión de sus necesidades. Así, su función, en principio, es la de tutela y no la de adquisición.
Investing the State properties does not mean that the State becomes a merchant, a producer or a businessman, such that it behaves as a merchant, manufacturer or businessman. The State is a guardian, therefore there should appear in its utilisation of the State properties, the taking care of the affairs of the people, discharging their interests and providing for their needs. So its job in principle is guardianship and not one of acquisition.
Las propiedades del Estado pueden utilizarse de diversas maneras, entre ellas: -.
The State properties can be used in a number of ways including: -.
1. Venta o arrendamiento: Todo aquello que sea propiedad del Estado y cuyo interés público exija conceder su propiedad, o la propiedad de su usufructo, a las personas, sean tierras o edificios, puede venderlos o arrendarlos a ellas según su criterio para lograr el beneficio. Esto abarca tanto las tierras dentro de una ciudad para establecer mercados o viviendas como las situadas fuera de ella o en sus cercanías para establecer almacenes o corrales para ganado vacuno, ovino, de otros animales de cría o aves de corral, o en las orillas de mares o ríos para establecer fábricas o instalaciones económicas, o tierras agrícolas cultivables para la labranza y la repoblación forestal. Las tierras agrícolas son una excepción a esto y solo se venden, no se arriendan.
Utilidades
Utilities
Los servicios públicos (marafiq) son los bienes de los que se obtiene beneficio, como los de una casa, una tierra o el gobierno. Esta palabra deriva de *Rafiqe Bihi*, que significa "le ayudó y le benefició". Los servicios públicos son los bienes e instalaciones establecidos por el Estado para el beneficio de todos los ciudadanos, e incluyen:
Utilities (Marafiq) are the assets from which benefit is derived, such as those of a house, land and government. This is derived from the word Rafiqe Bihi which means ‘helped him and benefited him’. The public utilities are the assets and services established by the State for the benefit of all citizens, and they include:
1. Servicios de comunicación, como los de correo postal, telefonía, telegramas, télex, televisión y comunicaciones por satélite, etc.
1. Communications Services such as for letters, telephones, telegrams, telex, television and satellite communications etc.
2. Servicios de cambio de dinero para la transferencia, el depósito, el cambio de moneda, la acuñación de moneda de oro y plata o su transformación en lingotes. El banco estatal se hará cargo de estos servicios y de aquellos servicios no usurarios que está permitido realizar.
2. Money-exchange Services for transferring, depositing, changing currency, minting gold and silver currency or transforming it into ingots. The State bank will take charge of these services and those non-usurious services allowed to be executed.
3. Servicios de transporte público, como los trenes que circulan fuera de las vías públicas, pues los ferrocarriles en las vías públicas son propiedad pública conforme a la norma de las vías públicas, la cual también se aplica a los aviones y a los medios de transporte marítimo.
3. Public Transport Services, such as trains in other than the public roads, as railroads in public roads are public property following the rule of public roads, which also applies to planes and means of sea transport.
Estos medios son de propiedad individual, que es lícita para los individuos. Al mismo tiempo, se permite que el Estado posea estos medios, como los aviones, los trenes y los barcos de vapor, si considera conveniente para los musulmanes ayudarles y facilitar su transporte.
These means are of individual property which are permitted for individuals to own. At the same time, it is allowed for the State to own these means, such as planes, trains and steamships, if it sees it fit for Muslims to help them and to facilitate their transport.
4. Fábricas: El Estado está obligado a establecer dos tipos de fábricas, debido a la obligación que tiene de velar por los intereses de la gente.