10 Государственная собственность; земля, здания, коммунальные сети и их доходы
10 State Property; Land, Buildings, Utilities and their revenues
Каждый актив в виде земли или здания, к которому прикреплено право всех мусульман и который не относится к общественной собственности, является государственной собственностью. Государственная собственность состоит из активов, которые могут находиться в частной собственности, таких как земля, здания и движимое имущество. Но поскольку к ним прикреплено право всех мусульман, управление ими и их эксплуатация поручаются Халифу, ибо он является законным лицом, ответственным за распоряжение всем, к чему прикреплено право всех мусульман. Эти активы не относятся к общественной собственности, поскольку Халифу разрешено передавать в собственность отдельным лицам сами их основы (асль) и пользу от них, тогда как ему не разрешено передавать в собственность кому-либо, будь то отдельному лицу или группе, основу общественной собственности. Поэтому эти активы становятся государственной собственностью, ибо Государство имеет полномочия распоряжаться ими, и в этом заключается смысл собственности.
Each asset of land or building to which is attached a right for all the Muslims, and which does not belong to the public property, is a State property. The State property consists of assets which can be owned privately, like land, buildings and movable property. But since a right for all the Muslims is attached to it, taking charge of it and running it are entrusted to the Khalifah because he is the legitimate person responsible for the disposal of everything to which is attached a right for all the Muslims. These assets are not of the public property, as it is permitted for the Khalifah to grant the ownership of their origins (Asl) and their benefit to individuals, whereas it is not permitted for him to grant the ownership to anyone, whether an individual or group, the origin of public property. Therefore, these assets become State property, for the State has the authority to dispose of them, and this is the meaning of ownership.
Хотя государство берёт на себя управление общественной собственностью и государственной собственностью, между этими двумя видами собственности существует различие. Всё, что относится к общественной собственности, такое как нефть, газ, возобновляемые полезные ископаемые, моря, реки, источники, открытые площади, леса, пастбища и мечети, не позволено халифу передавать в собственность кому-либо, будь то отдельный человек или группа людей, поскольку это собственность всех мусульман. Халиф обязан дать возможность всем людям, посредством определённого вида управления, пользоваться этими благами в соответствии со своим собственным иджтихадом в вопросах заботы о делах и соблюдения интересов мусульман.
Though the State takes charge of managing the public property and state property, there is a distinction between the two properties. All that is part of the public property such as petroleum, gas, replenishable minerals, seas, rivers, springs, open squares, forests, pastures and mosques, is not permitted for the Khalifah to grant its ownership to anyone, whether an individual or group, as they are property for all Muslims. The Khalifah has to enable all the people, through a specific type of management, to benefit from these properties according to his own Ijtihad in looking after the affairs and discharging the interests of the Muslims.
Что касается земли и зданий, являющихся частью государственной собственности, то халиф вправе предоставлять их в собственность отдельным лицам — либо вместе с их основой и пользой, либо только пользу без передачи права собственности на саму основу, либо разрешать их обработку и владение ими. Он распоряжается всем этим так, как сочтёт правильным и благим для мусульман.
As for what is part of state property of land and buildings, it is for the Khalifah to grant ownership of it to individuals, whether its origin and its benefit or its benefit without granting ownership of its origin, or to allow its cultivation and possession. He disposes of all this, according to what he views as proper and good for the Muslims.
Виды государственной собственности
Types of State Property
1. Пустыни, горы, морские побережья (пляжи) и невозделанные (мёртвые) земли, не принадлежащие отдельным лицам.
1. Deserts, mountains, sea coasts (beaches) and uncultivated (dead) land not owned by individuals.
Каждая пустыня, каждая гора, холм, долина, побережье или необработанная земля, будь то мёртвая земля, которая была мёртвой очень долгое время и никогда прежде не обрабатывалась, или же прежде обрабатывалась, а затем превратилась в мёртвую землю, потому что её владельцы исчезли, — все эти земли пустынь, гор, побережий и необработанных земель считаются необработанными (мёртвыми) и принадлежат государству, и халиф распоряжается ими по своему мнению и иджтихаду, сообразно тому, что он видит полезным для интересов мусульман. Ему надлежит выделять из них участки или давать разрешение на их обработку либо на огораживание как частной собственности (тахджир). От Биляля ибн аль-Харис аль-Музни: «Посланник Аллаха ﷺ выделил ему всю землю Аль-Акыка». А в другом передании: «Посланник Аллаха ﷺ выделил Биляль ибн аль-Харису аль-Музни то, что находилось между морем и скалами». От Амра ибн Шуайба, со слов его отца, который сказал: «Посланник Аллаха ﷺ выделил людям из Музайна или Джухайна». От Ади ибн Хатима передаётся, что «Посланник Аллаха ﷺ выделил Фурату ибн Хаяну аль-Аджли участок земли в Аль-Ямаме». От Абьядда ибн Хаммаля аль-Мазини, что он был направлен посланцем к Посланнику Аллаха ﷺ и попросил его выделить ему соль, и он выделил её ему. Когда он уходил, один человек из собравшихся сказал: «Знаешь ли ты, что ты ему выделил? Ты выделил ему огромное количество соли, это ведь как вода (минеральная)». Тогда Посланник ﷺ забрал её у него обратно. И от Амра ибн Динара, который сказал: «Когда Посланник Аллаха ﷺ прибыл в Медину, он выделил Абу Бакру и выделил Умару, как Посланник ﷺ делал выделения Аз-Зубайру ибн аль-Авваму — обширную землю. Также он выделил ему место, достаточное для скачек его коня, на необработанной земле Ан-Нақи’и, и выделил ему землю с деревьями и пальмами». Эти хадисы, которые разъясняют, что Посланник Аллаха (saw) выделил Абу Бакру, Умару, аз-Зубайру, Билялю аль-Музни, Абьяду ибн Хаммалю, Фуррату ибн Хаййану, людям Музайны и Джухайны и другим, указывают на то, что пустыня, горы, долины и невозделанные земли, не принадлежащие никому, являются собственностью государства, и халиф вправе распоряжаться ими среди мусульман по своему усмотрению. Распоряжение Посланника Аллаха ﷺ этими землями и его выделение их таким лицам, при том что они не были его личной собственностью ни по наследству, ни по завоеванию, ясно указывают на то, что они принадлежат государству. Будь они не собственностью государства, он не имел бы над ними власти и не стал бы их выделять, ведь он не был их владельцем ни в каком личном (или частнособственническом) качестве.
Every desert and every mountain, hill, valley, beach or uncultivated land, whether dead from a very long time and had never been cultivated before or had been cultivated before, then it changed into dead land because its landlords had vanished. All these lands of deserts, mountains, beaches and uncultivated land are considered as uncultivated (dead) and are owned by the State, and the Khalifah disposes of them according to his opinion and Ijtihad according to what he sees fit for the interests of Muslims. It is for him to allocate of it or give permission so as to be cultivated or closed off as private property (Tahjeer). From Bilal b. al-Harith al-Muzni: “The Messenger of Allah (saw) allocated to him the whole of Al-‘Aqeeq.” And in another narration, “The Messenger of Allah (saw) allocated to Bilal bin al-Harith al-Muzni what was between the sea and the rocks.” From ‘Amru b. Shu’aib from his father who said: “The Messenger of Allah (saw) allocated to people from Muzaina or Juhaina.” From ‘Adi ibn Hatim it is narrated “that the Messenger of Allah (saw) allocated to Furat b. Hayyan al-‘Ajli a land in Al-Yamama.” From Abyadh bin Hammal al-Mazini “that he was sent as an envoy to the Messenger of Allah (saw) and he asked him to allocate the salt to him and he allocated it to him. When he was turning away a man in the gathering said: ‘Do you know what you have allocated to him? You have allocated to him vast quantities of salt, water (mineral).’ He said: So the Messenger (saw) took it back from him.” And from ‘Amru b. Dinar, who said: “When the Messenger of Allah (saw) came to Madinah he allocated to Abu Bakr and allocated to ‘Umar as the Messenger (saw) made allocations to Az-Zubair b. al- ‘Awwam spacious land. He also allocated to him a place enough for his horse to race in the uncultivated land of An-Naqi’i, and he allocated to him land with trees and palm trees.” These Ahadith which clarify that the Messenger of Allah (saw) allocated to Abu Bakr, ‘Umar, Az-Zubair, Bilal al-Muzni, Abyadh b. Hammal, Furrat b. Hayyan, the people of Muzaina and Juhaina and others, denote that the desert, mountains, valleys and uncultivated land not owned by anyone are State property and it is for the Khalifah to dispose of as he sees proper to Muslims. The disposal of the Messenger of Allah (saw) of these lands, and his allocation of them to such persons, without their being personal property for him either by inheritance or conquest, clearly indicate that they are owned by the State. Were they not property of the State he would not have had authority over them, nor would he have allocated them for he was not owner of any of them in a personal (or private ownership) capacity.
2. Речные равнины (аль-Батаих)
2. River-plains (Al-Bataih)
Это низменные участки, над которыми разливается вода, такие как речные поймы между Куфой и Басрой, по которым протекают воды Дджлы и аль-Ферата после того, как прорывают некоторые плотины, окружающие русла двух рек, и вода бьёт из мест прорыва и заливает земли, делая их непригодными для возделывания, даже если прежде там были сады, поля и дома. Эти речные поймы (аль-Бата’их) возникли во времена Кабата ибн Фируза и впоследствии увеличились и распространились из-за небрежения и пренебрежения ими, вызванных войнами между мусульманами и персами. Таким образом, их площадь достигла 30 фарсахов на 30 фарсахов, то есть 27 225 квадратных километров, поскольку фарсах примерно равен 5,5 километрам. Эти земли, которые заливает вода и которые становятся непригодными для посадок из-за разлива воды, принимают статус мёртвой (необрабатываемой) земли, даже если прежде на них стояли постройки и росли растения. Поэтому они становятся собственностью Бейт уль-Маля и собственностью государства, пока ими никто не владеет. С этими речными поймами связаны густые леса, джунгли и болота, поскольку они схожи с ними и принимают их статус.
These are the low lands over which water overflows such as the riverplains present between Kufa and Basra over which flows the water of Dijla and al-Epherate after it breaks some of the fences that surround the watercourse of the two rivers and make the water gush from the places of breaching and cause the lands to overflow thus making them unsuitable for cultivation even though they were gardens, farms and houses. These riverplains (al-Bata’ih) resulted at the time of Qabath ibn Firoz, and they increased afterward and spread due to the negligence and ignoring of them because of the wars between the Muslims and Persians. Thus their area reached 30 Farsakh times 30 Farsakh i.e. what is equivalent to 27,225 square kilometres as a Farsakh is approximately equal to 5.5 kilometres. These lands which the water overflows and become unsuitable for planting due to the overflow of water take the rule of uncultivated (dead) land even if they happened to be inhabited with buildings and plants before. Thus they become property of Bait ul-Mal and property of the State as long as they are not owned by anybody. Linked with these river-plains are the thick forests, jungles and swamps as they are similar to them and take their rule.
3. Ас-Савафи (доля государства в добыче)
3. Al-Sawafi (The State’s share of the booty)
Это все земли, которые халиф решает включить в Бейт аль-мâль из завоеванных territорий, остающихся без владельца после того, как их народ покинул их, либо которые принадлежали завоёванному государству, его правителям и лидерам, или тем, кто был убит в войне либо бежал с поля боя и оставил её.
These are all lands which the Khalifah decides to add to Bait ul-Mal from the conquered lands which remain without an owner after its people evacuated it or was owned by the conquered State, its rulers and leaders or those who were killed in the war or fled from the battle and abandoned it.
Первым, кто выделил эту долю из добычи и сделал её исключительно достоянием Бейт аль-Мал, был Умар ибн аль-Хаттаб. Абу Юсуф сказал: Абдуллах б. аль-Валид, раб Абдуллаха ибн Аби Хурры, передал мне и сказал: «Умар ибн аль-Хаттаб выделил из жителей Ирака десять видов имущества: земли того, кто был убит на войне, того, кто бежал, все земли, принадлежавшие Хосрову (персидскому царю (Кисра)), все земли, принадлежавшие кому-либо из его семьи, все водные заросли и каждый монастырский почтовый пост. Четыре оставшихся имущества, принадлежавших персидским царям, я забыл», — сказал он. И он сказал: «Харадж от того, что секвестировал Умар, составил семь миллионов дирхамов».
The first to segregate this share of the booty, and make it purely for Bait ul-Mal, was ‘Umar ibn al-Khattab. Abu Yusuf said: Abdullah b. Al-Walid, the slave of Abdullah ibn Abi Hurra, narrated to me and said: “‘Umar ibn Al-Khattab segregated from the people of Iraq ten types (of property): The lands of the one killed in the war, the one who fled, all lands belonging to Khosrau (the Persian king (Kisra)), all lands belonging to anyone of his family, all thickets of water, and every monastic post office, and he said: I forgot four remaining properties belonging to the Persian kings’, he said: ‘And the Kharaj of what ‘Umar sequestered amounted to seven million Dirhams.’.
Поэтому, когда государство Халифата завоёвывает земли, халиф должен включить в собственность Бейт уль-Маль, то есть государственную собственность, все здания и земли, которые принадлежали завоёванному государству, его правителям или руководителям, а также тем, кто был убит на полях сражений, или тем, кто бежал с поля боя, оставив свою землю. Халиф будет распоряжаться этим по своему усмотрению и так, как отвечает интересам ислама и мусульман.
Therefore, when the Khilafah state conquers lands the Khalifah has to add to the property of Bait ul-Mal, i.e. State property, all buildings and lands which were owned by the conquered state, or its rulers or leaders, or those killed in the fields of war or those who fled from the war leaving their land behind. The Khalifah will dispose of it as he sees fit and of interest to Islam and Muslims.
4. Здания и крытые дома (аль-мусакафат)
4. Buildings and Roofed Houses (Al-Musaqafat)
Это дворцы, здания и крытые жилые дома, захваченные государством на завоёванной им земле, которые были предназначены для учреждений и ведомств побеждённого государства либо для его институтов, коммунальных служб, университетов и школ, больниц, музеев, компаний и заводов. Сюда относятся также имущества, принадлежавшие государству, его правителям, руководителям, а также тем, кто бежал с войны или с поля боя, или тем, кто испугался мусульман и покинул их, оставив позади. Все эти дворцы, здания и крытые дома становятся добычей и трофеями для мусульман, они причитаются Бейт уль-Маль и являются собственностью государства.
These are the palaces, buildings or roofed houses seized by the State in the land it conquered and which were designated to the offices and departments of the conquered state, or to its institutions, utilities, universities and schools, hospitals, museums, companies and factories. They were also properties owned by the State, its rulers, leaders or those who fled the war or the battlefield, or those who were frightened of the Muslims and fled leaving them behind. All these palaces, buildings and roofed houses become booty and spoils to the Muslims, and they are due to the Bait ul-Mal and owned by the State.
Аналогичным образом, любое здание или жилой дом с крышей, построенные государством или приобретённые на средства Бейт уль-маля, принадлежат государству и предназначены для государственных учреждений или их институтов, отделов, служб, университетов и школ, больниц или любой службы, которой оно руководит. Государство также владеет любым зданием или жилым домом с крышей, присуждённым, пожертвованным или завещанным ему, а также унаследованным от тех, у кого нет наследников, или от отступника, который умер или был убит вследствие своего отступничества.
Similarly every building or roofed house built by the State or purchased by funds from Bait ul-Mal is owned by the State and is designated for the offices of the State or its institutions, departments, utilities, universities and schools, hospitals or any utility which it supervises. The State also owns every building or roofed houses awarded, donated or bequeathed to her, or inherited from those who have no inheritor or from the apostate who has died or been killed due to his apostasy.
Использование государственного имущества
Utilising the State Properties
Шариат возложил на халифу заботу о делах мусульман, обеспечение их интересов и удовлетворение их нужд тем, что является благом и пользой, в соответствии с его собственным иджтихадом. Он обязан использовать государственное имущество в меру своих возможностей, чтобы увеличивать доходы Бейт аль-Мала, приносить пользу всем мусульманам и не допускать, чтобы государственное имущество оставалось без присмотра, его выгоды пропадали, а доходы прекращались.
Shari’ah has entrusted to the Khalifah the taking care of the affairs of Muslims, discharging their interests and fulfilling their needs with what is of good and benefit, according to his own Ijtihad. He has to utilise the State properties to the best of his ability, so as to increase the revenues of Bait ul- Mal, to benefit all Muslims, and to prevent the State properties from being neglected, their benefits wasted and their revenues stopped.
Посланник Аллаха ﷺ и халифы после него всегда использовали эти имущества так, как считали полезным для ислама и мусульман.
The Messenger of Allah (saw) , and the Khulafa’a after him, all used to utilise these properties according to what they saw as beneficial to Islam and Muslims.
Инвестирование государственной собственности не означает, что государство становится торговцем, производителем или предпринимателем, так что ведёт себя как торговец, производитель или бизнесмен. Государство является опекуном, поэтому в его использовании государственной собственности должны проявляться забота о делах людей, исполнение их интересов и обеспечение их нужд. Таким образом, его задача по своей сути — опека, а не стяжательство.
Investing the State properties does not mean that the State becomes a merchant, a producer or a businessman, such that it behaves as a merchant, manufacturer or businessman. The State is a guardian, therefore there should appear in its utilisation of the State properties, the taking care of the affairs of the people, discharging their interests and providing for their needs. So its job in principle is guardianship and not one of acquisition.
Имущество государства может использоваться несколькими способами, включая: -.
The State properties can be used in a number of ways including: -.
1. Продажа или сдача в аренду: Всё то, что является государственной собственностью и чего требует общественный интерес, будь то передача в собственность или передача права пользования землёй или зданиями народу, государство может продавать или сдавать в аренду им, исходя из своего суждения о достижении пользы. Это касается как земли внутри города для устройства рынков или домов, так и земли за его пределами или рядом с ним для устройства складов или загонов для крупного и мелкого скота или домашней птицы, а также берега морей или рек для устройства фабрик или хозяйственных объектов, либо возделываемой сельскохозяйственной земли для земледелия и лесонасаждения. Исключение составляет сельскохозяйственная земля: её только продают, но не сдают в аренду.
Утилиты
Utilities
Коммунальные услуги (марафик) — это активы, из которых извлекается выгода, такие как имущество дома, земли и государства. Это слово происходит от выражения «рафика биһи», что означает «помог ему и принёс ему пользу». Общественные коммунальные услуги — это активы и службы, созданные государством для блага всех граждан, и к ним относятся:
Utilities (Marafiq) are the assets from which benefit is derived, such as those of a house, land and government. This is derived from the word Rafiqe Bihi which means ‘helped him and benefited him’. The public utilities are the assets and services established by the State for the benefit of all citizens, and they include:
1. Услуги связи, такие как почтовая связь, телефония, телеграф, телекс, телевидение и спутниковая связь и т. д.
1. Communications Services such as for letters, telephones, telegrams, telex, television and satellite communications etc.
2. Услуги обменных операций: перевод, депонирование, обмен валюты, чеканка золотой и серебряной монеты или превращение её в слитки. Государственный банк будет отвечать за эти услуги, а также за те неростовщические услуги, выполнение которых разрешено.
2. Money-exchange Services for transferring, depositing, changing currency, minting gold and silver currency or transforming it into ingots. The State bank will take charge of these services and those non-usurious services allowed to be executed.
3. Услуги общественного транспорта, такие как поезда за пределами общественных дорог, поскольку железные дороги на общественных дорогах являются общественной собственностью и подчиняются правилу общественных дорог, которое также относится к самолётам и морским видам транспорта.
3. Public Transport Services, such as trains in other than the public roads, as railroads in public roads are public property following the rule of public roads, which also applies to planes and means of sea transport.
Эти средства относятся к частной собственности, которой разрешено владеть отдельным лицам. В то же время государству разрешено владеть такими средствами, как самолёты, поезда и пароходы, если оно сочтёт, что это послужит Мусульманам на пользу и облегчит их перемещение.
These means are of individual property which are permitted for individuals to own. At the same time, it is allowed for the State to own these means, such as planes, trains and steamships, if it sees it fit for Muslims to help them and to facilitate their transport.
4. Фабрики: Государство обязано создавать два вида фабрик, поскольку на нём лежит обязанность заботиться об интересах народа.