مجلس الأمة له صلاحيات إلزامية، وهي:

The Council of the Ummah has mandatory powers and they are:

يجب على الخليفة أن يستشير المجلس، وللمجلس الحق في أن يُشيرَ عليه في الأمور العملية والأفعال التي لا تحتاج إلى بحثٍ وتمحيص، كأمور الحكم، والتعليم، والصحة، والاقتصاد، والتجارة، والصناعة، والزراعة، وما شابه ذلك. ورأي المجلس في هذه الأمور مُلزِم.

The Khaleefah has to consult the Council and the Council has the right to advise Him in the practical matters and actions that do not require investigation and scrutiny such as the matters of ruling, education, health, economy, trading, industry, farming and the like. The opinion of the Council in these matters is binding.

في المسائل الفكرية التي تتطلب البحث والتدقيق، والمسائل الفنية والمالية، وكذلك شؤون القوات المسلحة والسياسة الخارجية، يحق للخليفة أن يرجع إلى المجلس للاستشارة والاستطلاع عن رأيه. غير أن رأي المجلس غير ملزم.

In the intellectual matters that require investigation and scrutiny, the technical and the financial matters together with the affairs of the armed forces and foreign policy, the Khaleefah has the right to refer to the Council for consultation and acquainting of its opinion. However the opinion of the Council is not binding.

يحق للخليفة أن يُحيل إلى المجلس القوانينَ والأنظمةَ التي يريد تبنّيها. ويحق لأعضاء المجلس المسلمين مناقشتها وإبداء آرائهم فيها، إلا أن رأيهم غيرُ مُلزِم.

The Khaleefah has the right to refer to the Council the laws and rules which He wants to adopt. The Muslim members of the Council have the right to debate them and voice their opinions regarding those rules. However, their opinion is not binding.

مجلس الأمة يحتفظ بحق محاسبة الحكام في جميع الأمور التي تقع فعلياً داخل الدولة، سواء كانت متعلقة بالشؤون الداخلية، أو الشؤون الخارجية، أو الشؤون المالية، أو الأمور العسكرية. ورأي المجلس يكون ملزماً إذا كان رأي الأغلبية في هذه الأمور ملزماً، ولا يكون ملزماً إذا كان رأي الأغلبية في هذه الأمور غير ملزم.

The Council of the Ummah reserves the right to hold the rulers accountable on all matters that take place effectively within the State, whether these are related to domestic affairs, foreign affairs, financial affairs or military matters. The opinion of the Council is binding if the majority’s opinion in such matters is binding, and it is not binding if the majority’s opinion in such matters is not binding.

إذا اختلف المجلس والخليفة في شرعية عمل قد نُفِّذ بالفعل، فيُحال الأمر إلى محكمة المظالم للفصل في المسألة، وحكمها في ذلك ملزِم.

If the Council and the Khaleefah differed about the legitimacy of an action that had been already executed, the matter should be referred to the court of Mazaalim to settle the question. Its verdict on the matter is binding.

يحتفظ مجلس الأمة بالحق في إبداء السخط تجاه الولاة أو العاملين. ويكون رأيه في هذه الحالة ملزمًا، وعلى الخليفة أن يعزلهم فورًا.

The Council of the Ummah reserves the right to express discontent towards the Wulah or the ‘Aamileen. Its opinion in such case would be binding and the Khaleefah should dismiss them at once.

يحقّ لأعضاء المجلس المسلمين أن يقصروا ترشيح المرشّحين للخلافة. وإن رأيهم في مثل هذا الأمر مُلزِم، وعليه لا ينبغي النظر في مرشّحين غير الذين يقدّمهم المجلس.

The Muslim members of the Council have the right to restrict the nomination of candidates for the Khilafah. Their opinion in such a matter is binding, and candidates other than those put forward by the Council should accordingly not be considered.

هذه هي الصلاحيات الإلزامية لمجلس الأمة.

These are the mandatory powers of the Council of the Ummah.

الْمَادَّةُ الْأُولَى مُقَسَّمَةٌ إِلَى قِسْمَيْنِ. وَالدَّلِيلُ عَلَى الْقِسْمِ (أ) مُسْتَمَدٌّ مِنْ قَوْلِ اللهِ سُبْحَانَهُ وَتَعَالَى: ﴿وَشَاوِرْهُمْ فِي الْأَمْرِ﴾ [القرآن الكريم، سورة آل عمران: 159]، وَمِنْ قَوْلِهِ سُبْحَانَهُ وَتَعَالَى: ﴿وَأَمْرُهُمْ شُورَىٰ بَيْنَهُمْ﴾. [TMQ Ash-Shura: 38]

The first article is divided into two sections. The evidence for section (a) is derived from Allah’s (swt) saying; “And do consult them in the matter;” [TMQ Al-Imran: 159] And His (swt) saying; “And their matter is in consultation between them.” [TMQ Ash-Shura: 38]

فجعل اللهُ سبحانه الشورى عامّةً في كلّ أمرٍ، لأنه سبحانه يقول: ﴿وَشَاوِرْهُمْ فِي الْأَمْرِ﴾ [آل عمران: ١٥٩]. فلفظ «الأمر» اسمٌ جنسٌ، ومُعرَّفٌ بـ«ال»، ويقول سبحانه: ﴿وَأَمْرُهُمْ شُورَىٰ بَيْنَهُمْ﴾ [TMQ Ash-Shura: 38]

So He (swt) made the Shura general in every matter, for He (swt) says; “In the matter,” [TMQ Al-Imran: 159] Where the term Al-Amr (the matter) it is a generic noun and defined by ‘Al’ (the). He (swt) says; “And their matter” [TMQ Ash-Shura: 38]

حيث إن لفظ "أمرهم" اسمٌ عام مضاف إلى ضمير، وهو لفظ عام، فيشمل كل شيء. غير أن هذا العموم قد خُصّ في غير الأحكام الشرعية. وذلك لأن الأحكام الشرعية وحي منزل من الله سبحانه وتعالى، وليس للناس رأي في ما أنزله الوحي، فإن الله وحده هو الآمر والمشرّع.

Where the term Amruhum (their matter) is generic noun and defined by genetive and both terms are ‘Aam (general) so they include everything. However, this ‘Aamm term has been specified in matters other than the Ahkam Shar’iah. This is because the divine rules are revelation from Allah (swt) and there is no scope for the people’s opinion regarding matters brought down by revelation. For Allah (swt) alone is the Commander and the Legislator.

فأما الدليل على أن رأي مجلس الأمة في الأمور والأعمال العملية التي لا تحتاج إلى تمحيص وتحقيق مُلزِم، فمستنبطٌ من قبول رسول الله ﷺ رأيَ الأكثرية في الخروج من المدينة لمواجهة جيش المشركين في غزوة أحد، مع أن رأيه ﷺ ورأي كبار الصحابة كان البقاء في المدينة وعدم الخروج. ويُؤخذ كذلك من قوله ﷺ لأبي بكر وعمر: «أنتما قد اتفقتما على مشورة، ما كنت لأخالفكما». وأما الدليل على القسم (ب)، فهو الاختيار الذي اختاره رسول الله ﷺ لموضع غزوة بدر، بناءً على اقتراح الحُباب بن المنذر، دون أن يستشير أصحابه في الأمر ليستطلع آراءهم، فضلًا عن أن يلتزم بذلك الاقتراح. وعليه، فإن الأمور الفكرية والفنية، وكذلك المالية والعسكرية والشؤون الخارجية، تُرَدّ إلى آراء الخبراء والمختصين، دون إعطاء أي وزن لرأي عامة الناس، سواء كانوا أقلية أم أكثرية.

As for the evidence that the opinion of the council of the Ummah in the practical actions and matters, which do not require scrutiny and investigation is binding, this is derived from the acceptance of Rasool Allah (pbuh) of the opinion of the majority to go outside Madinah to confront the army of the Mushrikeen in the battle of Uhud. This is despite that his (pbuh) opinion and that of the senior Sahabah was to remain in Madinah and not to go out. It is also taken from his (pbuh) saying to Abu Bakr and ‘Umar “You (both) agreed on a Mashura, I would not disagree with you.” As for the evidence for section (b), this is the choice made by the Messenger of Allah (pbuh) for the location of the Battle of Badr, based on the proposal of Al-Habab bin Al-Munthir, without consulting his companions over the matter to seek their opinion, let alone committing himself with that proposal. Thus the intellectual and the technical matters together with the finance, army and foreign affairs are referred to the opinions of the experts and the professionals without giving any weight to the opinion of the people whether they were minority or majority.

أن كون الشورى في الأمور المباحة قرينةً على أنها مندوبة. فإن رسول الله ﷺ كان يستشير أصحابه الكرام في كثير من الأمور وفي مناسبات عديدة، ويطلب آراءهم. روى أحمد عن أنس قال: «استشار رسول الله ﷺ حين بلغه خبر قدوم أبي سفيان». وروى أحمد عن أنس قال: «استشار رسول الله ﷺ حين خرج إلى بدر، فأشار عليه أبو بكر برأيه، ثم استشاره عمر فأشار عليه برأيه، ثم استشارهم، فقام بعض الأنصار فقال: "كأن رسول الله ﷺ يريدكم يا معشر الأنصار"، فقال بعض الأنصار: "أتستشيرنا يا رسول الله؟ فإنا لا نقول لك كما قال بنو إسرائيل لموسى عليه السلام: اذهب أنت وربك فقاتلا، ولكن نقول: اذهب أنت وربك فقاتلا إنا معكما مقاتلون، والذي بعثك بالحق لو استعرضت بنا هذا البحر فخضته لخضناه معك، ولو طلبت بنا بَرْكَ الغِمَاد لسرنا معك»". وروى أحمد عن عمر في شأن أسرى بدر: «...أن رسول الله ﷺ استشار أبا بكر وعمر وعلياً...». وروى ابن إسحاق عن الزهري قال: «لما اشتد البلاء على الناس بعث رسول الله ﷺ إلى عيينة بن حصن والحارث بن عوف المُرِّي، وهما سيدا غطفان، فعرض عليهما أن يعطيهما ثلث ثمار المدينة على أن يرجعا بمن معهما من قومهما، ويتركا رسول الله ﷺ وأصحابه. فتراضوا على ذلك حتى كتبوا بينهم الكتاب، ولم يُشهدوا الشهود، ولم يعقدوا الصلح إلا المراوضة في ذلك. فلما أراد رسول الله ﷺ أن يعقد ذلك أرسل إلى سعد بن معاذ وسعد بن عبادة، فذكر ذلك لهما واستشارهما...». وأيضاً، استشار رسولُ اللهِ ﷺ أصحابَه في غزوةِ أُحدٍ، هل يخرجون من المدينةِ أم يبقون فيها، وذلك إضافةً إلى مشاوراتٍ أخرى. وكذلك كان أبو بكرٍ يرجعُ إلى زعماءِ المهاجرينَ والأنصارِ وإلى علمائِهم فيستشيرُهم، فاستشارَهم في قتالِ المرتدّينَ، وفي الذين امتنعوا عن أداءِ الزكاةِ، وفي غزوِ الرومِ، إضافةً إلى مسائلَ أخرى. وكان عمرُ والخلفاءُ من بعدِه يرجعون أيضاً إلى الناسِ لطلبِ مشورتِهم ورأيِهم.

The fact that the Shura is over the Mubah things is a Qareenah (indication) that it is Mandoob (recommended). Indeed the Messenger of Allah (pbuh) used to refer to the honourable Sahabah over many matters and on many occasions to consult them and seek their opinion. Ahmad has reported from Anas that; “ The Messenger of Allah (pbuh) consulted (people) when He heard the news of the advent of Abu Sufyan.” Ahmad narrated from Anas, who said; “The Messenger of Allah (pbuh) consulted when He went to Badr. Abu Bakr expressed his opinion to him. Then He consulted ‘Umar who expressed to Him his opinion. Then He consulted them, so some of the Ansar said; ‘The Prophet of Allah wants you to speak O folk of Al-Ansar.’ Some of the Ansar said; ‘Do you consult us O Prophet of Allah? We do not say as the children of Israel said to Musa (as); ‘You and your Lord go and fight, but we will stay at home’, but, by He who sent you with the Truth, if you were to take us to Bark al- Ghimaad, we would follow you.’” Regarding the captives of Badr, Ahmad reported on the authority of ‘Umar “...the Messenger of Allah (pbuh) consulted Abu Bakr, ‘Umar, and Ali...” Ibnu Ishaq reported from Az-Zuhri, who said; “When hardship increased on the people, the Messenger of Allah (pbuh) sent to Uyayna bin Husn and Al-Harith bin Awf Al-Murri, the two leaders of Ghatafan, and He (proposed to) give them the third of the Madinah produce on condition that they return together with their folk, leaving (the fight against) Him and his companions. Agreement was reached between them to the point that they wrote that in a letter, without calling the witnesses and without the decision of concluding the peace except the negotiation over that. When the Messenger of Allah (pbuh) wanted to conclude that He sent to Sa’d bin Mu’az and Sa’d bin Ubadah. He mentioned the matter to them and consulted them...” Also, the Messenger of Allah (pbuh) consulted his companions in the Battle of Uhud, whether to leave Madinah or stay in it. This is in addition to other consultations. Likewise Abu Bakr used to refer to the leaders of Al-Muhajireen and Al-Ansar and to their scholars to consult them. He consulted them over the issue of fighting against the apostates, those who refused to pay the Zakat and in the matter of invading the Romans besides other matters. ‘Umar and the Khulafaa’ after him, also used to refer to the people for their consultation and opinion.

بعض الناس كانوا يبدون آراءً من تلقاء أنفسهم لنصح الخليفة في بعض الأمور. وقد وقع ذلك مع أبي بكر بعد أن صار خليفةً، حين أراد أن يرسل أسامة بجيشه، في وقت ارتدّ فيه أكثر العرب عن الإسلام. فطلب إليه عمر وعثمان وأبو عبيدة وسعد بن أبي وقاص وسعيد بن زيد أن ينصحوه بألا يرسل أسامة، لكنه رفض طلبهم. وهذه الوقائع التي مارسها رسول الله ﷺ والخلفاء الراشدون من بعده وقعت أمام الصحابة، وهي تدل على أن الشورى، أي الرجوع إلى الناس واستشارتهم وطلب آرائهم، مندوبةٌ. وعليه فإنه يُستحبّ للخليفة أن يرجع إلى مجلس الأمة ليستشيره ويطلب رأيه في الأمور والأفعال المختلفة.

People sometimes used opinions based on their own initiative, to advise the Khaleefah over some matters. This happened with Abu Bakr after He became Khaleefah and wanted to dispatch Usama with his army, when most of the Arabs apostasised from Islam. ‘Umar, ‘Uthman, Abu ‘Ubaydah, Sa’d bin Abi Waqqas and Sai’d bin Zaid called on Him to advise Him not to send Usama, but He rejected their request. These incidents practiced by the Messenger of Allah (pbuh) and the guided Khulafaa’ after Him occurred in front of the Sahabah. They indicate that Shura and referring to the people to consult them and seeking their opinion is Mandoobin Thereupon, it is Mandoob for the Khaleefah to return to the Council of the Ummah to consult it and seek its opinion over the various matters and actions.

عندما يرجع الخليفة إلى مجلس الأمة لطلب رأيه في الأمور العملية والأفعال، يجب عليه أن يلتزم برأي الأغلبية. ويستند ذلك إلى أن رسول الله ﷺ امتثل لرأي الأغلبية في غزوة أحد، مع أن رأيه ورأي الصحابة كان مخالفًا لرأي الأغلبية، فترك رأيه ورأي الصحابة وامتثل لرأي الأغلبية. وهذا يدل على أنه في مثل هذه الواقعة، وهي من نوع الأفعال التي لا تحتاج إلى دراسة وتمحيص، يُؤخذ برأي جمهور المسلمين. ويُستدل له أيضًا بقول رسول الله ﷺ لأبي بكر وعمر، كما رواه أحمد عن ابن غنم الأشعري: «لو اجتمعتما في مشورة ما خالفتكما». والمشورة في هذا الحديث هي الشورى نفسها، وهي تشمل التشاور في أي أمر عملي أو فعل.

When the Khaleefah refers to the Council of the Ummah to seek its opinion over the practical matters and the actions, He must commit himself to the opinion of the majority. This is based on the compliance of the Messenger of Allah (pbuh) with the opinion of the majority in the Battle of Uhud, though his opinion and that of the Sahabah was different to that of the majority. He  gave up his opinion and that of the Sahabah and complied with the opinion of the majority. This indicates that in such an incident, which is the type of action that does not need study and scrutiny, the opinion of the majority of Muslims is adopted. It is also taken from the saying of the Messenger of Allah (pbuh) to Abu Bakr and ‘Umar as narrated by Ahmad from Ibnu Ghanam al-Asha’ri “Had you agreed together in a Mashura I would not disagree with you.” The Mashura in this Hadith is itself Shura, which covers consultation in any practical matter or an action.

هذا فيما يتعلق بالجزء (أ) من القسم الأول. أما الجزء (ب) فإن الخليفة إذا رجع إلى المجلس ليستطلع رأيه في مسائل هذا الجزء، فإن رأي المجلس غير ملزم. وإنما يأخذ الخليفة في الأصل برأي العلماء والخبراء وأهل الاختصاص في مسائل هذا الجزء، كما حدث مع رسول الله ﷺ حين تبنّى رأي الحباب بن المنذر في اختيار مكان غزوة بدر. وقد روى ابن هشام في السيرة أن

This is with regard to the part (a) from the first section. As for part (b) if the Khaleefah refers to the Council to seek its opinion in the matters of this part, the opinion of the council is not binding. Originally, the Khaleefah takes the opinion of the scholars, experts and professionals in the matters of this part as it occurred with the Messenger of Allah (pbuh) when He adopted the opinion of Al-Habab bin Al-Munthir regarding the selection of the place of the Battle of Badr. It was narrated in the Seerah of Ibnu Hisham that,

عندما نزل النبي ﷺ على الماء القريب من بدر، لم يعجب الحُباب بن المنذر هذا المكان، فقال للرسول ﷺ: "يا رسول الله! أمنزلٌ أنزلكَه الله ليس لنا أن نتعداه، أم هو الرأي والحرب والمكيدة؟" فقال ﷺ: "بل هو الرأي والحرب والمكيدة". فقال الحُباب بن المنذر: "يا رسول الله، ليس هذا بمنزل، فانهض بالناس حتى نأتي أدنى ماءٍ من القوم فننزله، ثم نُغوّر ما وراءه من الآبار، ثم نبني عليه حوضًا فنملأه ماءً، ثم نقاتل القوم، فنشرب ولا يشربون". فقال رسول الله ﷺ: "لقد أشرتَ بالرأي". فنهض رسول الله ﷺ والمسلمون حتى إذا أتَوْا أدنى ماءٍ من القوم نزلوا عنده، ثم أمر ﷺ بالآبار فغُوّرت، ثم بنوا على القُلب التي غُوّرت حوضًا فملئ ماءً، ثم قذفوا فيه آنيتهم. فوافق رسول الله ﷺ رأيَ الحُباب واتّبعه.

“When He (pbuh) camped at the near side of the water of Badr, Al- Habab bin Al-Munthir was not happy with this place. He said to the Messenger (pbuh); ‘O Messenger of Allah! Did Allah make you camp in this place where we can’t depart from it, or is it the opinion, war and strategy?’ He (pbuh) said; ‘It is rather the opinion, war and strategy.’ Al-Habab bin Al-Munthir said; ‘O Messenger of Allah, this is not the (right) place. Move the people till we come to the side of the water near to the people (enemy), we camp there, then we seep away the water from the other part, we build a basin on top of it, we fill it with water. Then we fight against the people where we drink and they do not.’ The Messenger of Allah (pbuh) said; ‘You gave the (right) opinion.’ So the Messenger of Allah (pbuh) and the Muslims stood up and walked till they reached the near side of the water from the enemy and camped there. Then He (pbuh) ordered that the water be seeped away which was done. He  built a basin on top of the seeped wells, where it it was filled with water and they threw in their (water) pots.” So the Messenger of Allah (pbuh) agreed with the opinion of al-Habab and followed it.

في هذه الواقعة، التي تتعلق بالرأي والحرب والاستراتيجية، لا يكون لآراء عامة الناس وزنٌ في اتخاذ القرار، بل يُعتدّ برأي أهل الخبرة. ومثل ذلك المسائل الفنية والأفكار التي تحتاج إلى دراسة وتمحيص، وكذلك التعريفات. ففي جميع هذه الأمور يُرجَع إلى أهل الاختصاص والمهنيين، لا إلى رأي العامة. ولا عبرة بكثرة الأصوات في مثل هذه المسائل، وإنما العبرة لأهل العلم والخبرة والتخصص.

In this incident, which has to do with the opinion, war and strategy, the views of the people have no weight in taking the decision. Rather the view of the expert is what is considered. Similar to this are the technical matters and the thoughts that require study and scrutiny, together with the definitions. In all of such matters, reference is made to the experts and professionals and not to the ordinary peoples’ opinion. There is no weight to the majority for such matters, but rather to those with knowledge, experience and specialisation.

وهذا ينطبق أيضًا على الأمور المالية، لأن الشرع قد حدّد أنواع الأموال التي يجب جمعها، والمجالات التي يجب إنفاقها فيها. وقد حدّد الشرع كذلك الحالات التي تُفرض فيها الضرائب، فلا جدوى إذن من طلب رأي الناس في جمع الأموال وتوزيعها. ومثل ذلك الجيش؛ فقد ترك الشرع للخليفة حق إدارة شؤون الجيش، وحدّد أحكام الجهاد. ولا قيمة لرأي الناس في الأمور التي قرّرها الشرع. وينطبق الأمر نفسه على علاقة الدولة بالدول الأخرى، لأن هذا من الفكر الذي يحتاج إلى دراسة وبصيرة عميقة، ويتصل بالجهاد. وهو فوق ذلك من باب الرأي والحرب والاستراتيجية. ولذلك لا جدوى من رأي الناس في هذه المسألة، سواء كانوا أغلبية أم أقلية. غير أنه يجوز للخليفة أن يعرض هذه الأمور على مجلس الأمة لاستشارته وأخذ رأيه، لأن هذا العرض من المباح، ورأي المجلس في هذه الأمور غير ملزم، كما في حادثة بدر.

This also applies to the financial matters, because the Shar’a has determined the types of funds which must be collected, and the areas over which they need to be spent. The Shar’a has also determined the cases in which taxes are imposed, therefore there is no point in seeking the opinion of the people in the collection and allocation of the funds. Similar to this is the army, the Shari’ah has left to the Khaleefah the right of managing the army’s affairs, and it determined the rules of Jihad. There is no validity in the opinion of the people over matters decided by the Shar’a. This also applies to the relationship of the State with other States, because this is of the thought that requires study and deep insight and is related to Jihad. Furthermore, it is a part of the opinion, war and strategy. Therefore, there is no point in the opinion of the people in this matter whether it is the majority or minority. However, the Khaleefah is allowed to present these matters to the Council of the Ummah for its consultation and opinion, because such presentation is of the Mubah, and the opinion of the Council in these matters is not binding as in the incident of Badr.

وفيما يتعلق بالقسم الثاني، فإنّ ما يريد الخليفة أن يتبنّاه من الأحكام والقوانين، وإن كان من مهامّه، ورأي المجلس في هذه الأمور غير ملزِم، إلا أنّ للخليفة الحقَّ في أن يرجع إلى مجلس الأمة ليستطلع رأيهم في الأحكام الشرعية والقوانين التي يريد أن يتبنّاها. وهذا شبيه بما فعله عمرُ بنُ الخطاب رضي الله عنه حين رجع إلى المسلمين في الأحكام الشرعية، ولم يعترض الصحابة على ذلك، كما في قصة الأراضي المفتوحة في العراق، حين طلب المسلمون منه أن يقسّم الأراضي بين المقاتلين الذين فتحوها، فسأل عمرُ الناسَ، ثم استقر رأيه على إبقاء الأرض بيد أهلها على أن يدفعوا عنها خراجاً معلوماً، إضافةً إلى دفع الجزية عن أشخاصهم. إنّ رجوع عمرَ وأبي بكرٍ من قبلِه إلى الصحابة لاستطلاع رأيهم في الأحكام الشرعية، دون اعتراض منهم على ذلك، يدل على إجماعهم. وهذا دليلٌ على أنّ للخليفة الحقَّ في أن يرجع إلى المسلمين ليستطلع رأيهم في الأحكام الشرعية عندما لا يجد فيها نصوصاً في كتاب الله وسنة رسوله ﷺ، أو يجدها صعبة الفهم، أو عندما يريد أن يتبنّاها. ولا يكون رأيهم في جميع هذه الأمور ملزِماً للخليفة.

With regard to the second section, although what the Khaleefah wants to adopt of rules and Canons is of his duties, and the opinion of the council regarding these matters is not binding, the Khaleefah has the right to refer to the Council of the Ummah to ascertain their opinion over the divine rules and canons which He wants to adopt. This is similar to what ‘Umar bin Al-Khattab (rta) did when He referred to the Muslims over the divine rules, which the Sahabah did not object to, as in the incident of the conquered lands of Iraq, when the Muslims asked Him to divide the lands amongst the fighters who opened them. Hence ‘Umar asked the people, but his opinion settled on keeping the land with its landlords on condition that they pay a known Kharaj over it in addition to paying the jizyah over their persons. The reference of ‘Umar and Abu Bakr before Him to the Sahabah for their opinion over the divine rules without an objection from the Sahabah to this, indicates their Ijmaa’ (consensus). This is evidence that the Khaleefah has the right to refer to the Muslims to seek their opinion over the divine rules when He does not find texts about them in the Kitab of Allah and the Sunnah of His Messenger, or He finds them difficult to understand or when He wants to adopt them. Their opinion in all of these matters is not binding to the Khaleefah.

لا يحق لغير المسلمين في مجلس الأمة النظر فيما يريد الخليفة تبنيه من الأحكام والتشريعات، لكفرهم بالإسلام. وإنما حقهم في بيان رأيهم في ظلم الحكام لهم، لا في إبداء آرائهم في الأحكام والتشريعات الإلهية.

The non-Muslim members of the Council do not have the right to look into what the Khaleefah wants to adopt of rules and canons because of their disbelief in Islam. Their right is in voicing their opinion of the injustice of the rulers towards them, and not in expressing of their opinion over the divine rules and canons.

وأما القسم الثالث فدليله العموم الوارد في النصوص المتعلقة بمحاسبة الولاة. روى أحمد عن ابن عمر رضي الله عنهما قال: قال رسول الله ﷺ: «سيكون عليكم أمراء يأمرونكم بما لا يفعلون، فمن صدّقهم بكذبهم وأعانهم على ظلمهم فليس مني ولست منه، ولن يرد عليّ الحوض». وروى أحمد عن أبي سعيد الخدري رضي الله عنه قال: قال رسول الله ﷺ: «... وأفضل الجهاد كلمة حق عند سلطان جائر». وروى الحاكم عن جابر عن النبي ﷺ قال: «سيد الشهداء حمزة بن عبد المطلب، ورجل قام إلى إمام جائر فأمره ونهاه فقتله». وروى مسلم عن عوف بن مالك الأشجعي أن رسول الله ﷺ قال: «ألا من ولي عليه والٍ فرآه يأتي شيئاً من معصية الله، فليكره ما يأتي من معصية الله، ولا ينزعن يداً من طاعة». وروى مسلم عن أم سلمة أن رسول الله ﷺ قال: «سيكون عليكم أمراء، فتعرفون وتنكرون، فمن عرف فقد برئ، ومن أنكر فقد سلم، ولكن من رضي وتابع». وهذه النصوص عامة في ألفاظها، تدل على أن المحاسبة تشمل كل تصرف. ولما خالف الصحابة رسول الله ﷺ في عقد صلح الحديبية، وجادلوه بشدة، لم يلُمهم على اختلافهم، بل رد رأيهم وعقد صلح الصلح، لأن ما فعله ﷺ كان وحياً من الله سبحانه وتعالى، ولا وزن لرأي الناس في مثل هذه الأمور. ولهذا عاتبهم ﷺ لأنهم لم يطيعوا أمره حين طلب منهم أن ينحروا الهدي ويحلقوا رؤوسهم ويحلّوا من إحرامهم. ولم يعاتب ﷺ أيضاً الحباب بن المنذر في بدر حين اعترض على المكان الذي اختاره رسول الله ﷺ للنزول، بل أخذ ﷺ برأيه. وهذه المحاسبة من المجلس للخليفة وسائر المعاونين والولاة والعمال تكون على عمل قد نُفِّذ فعلاً، سواء خالف هذا العمل حكم الشرع، أو كان خطأً أو ضاراً بالمسلمين، أو كان ظالماً أو مقصّراً تجاه الرعية في رعاية شؤونها. وعلى الخليفة أن يردّ على هذه المحاسبة والاعتراضات بعرض رأيه ودليله في الأقوال والأفعال والمهام التي قام بها، حتى يطمئن المجلس إلى حسن أدائه وإخلاصه وأمانته. فإن لم يقبل المجلس رأي الخليفة ورفض حجته، فينبغي النظر في ذلك: فإن كانت المسألة مما يكون فيه رأي الأكثرية ملزماً، كان رأي المجلس ملزماً، وإلا فلا.

With regard to the third section, its evidence is the general meaning of the texts related to bringing the rulers to task. Ahmad narrated from Ibnu ‘Umar, who said the Messenger of Allah (pbuh) said; “There will be ‘Umara over you who order you of things they do not do. Whoever believed them in their lies and helped them in their injustice He would not belong to me nor I belong to him, and He will not join me on the Hawdh (basin).” Ahmad narrated from Abu Said al-Khudri, who said; “The Messenger of Allah (pbuh) said; “...the best of Jihad is (to say) a word of truth before an oppressor ruler.” Al-Haakim narrated from Jaber from the Prophet (pbuh) who said; “The master of martyrs is Hamza bin ‘Abdul-Muttalib and a man who stood to an oppressor ruler where He ordered Him and forbade Him so He (the ruler) killed him.” Muslim narrated on the authority of Awf bin Malik al-Ashja’i that the Messenger of Allah (pbuh) said; “Beware! Whoever gets a Waali over Him and He saw Him (the Waali) commit some sin (disobedience to Allah), He has to hate that sin but must not withdraw his hand from obedience.” Muslim narrated from Umm Salamah that the Messenger of Allah (pbuh) said; “There will be Ameers Appointed over you, you recognise some of what they do and deny some. Whoever recognised He is absolved from blame. Whoever disapproved (of their bad deeds) He is safe. But whoever consented and followed them (he is doomed).” These texts are general in their wording and indicate that accounting is over any action. When the Sahabah opposed the Messenger (pbuh) over the Hudaibiyah treaty contract, and they strongly contested with him, He (pbuh) did not rebuke them for their disagreement. He (pbuh) rather rejected their opinion and concluded the peace contract, because what He did was revelation from Allah (swt) and there is no weight for the people’s opinion in such matters. He (pbuh) rebuked them because they did not obey his order when He asked them to slaughter the sacrificed animals (Al-Hadi) and shave their heads and break their Ihram. The Messenger (pbuh) did not also rebuke al-Habab bin Al-Munthir in Badr when He objected to the place of camping chosen by the Messenger (pbuh), rather He (pbuh) followed his opinion. This accounting by the Council to the Khaleefah and other assistants, governors and ‘A’mils would be over an action which has been actually executed whether this action disagreed with the divine rule, was wrong or harmful to Muslims, or was unjust or complacent toward the citizens in looking after their affairs. The Khaleefah must respond to this accounting and the objections by showing his view and evidence regarding the words, actions and tasks He undertook so that the Council can be assured of the good performance, the sincerity and honesty of the Khaleefah. If however the Council does not accept the view of the Khaleefah and rejects his argument, this must be examined. If this matter was of the issues over which the majority opinion is binding then the opinion of the Council is binding, otherwise it would not be.

لا يصح أن يُسأل: «ما قيمة محاسبة الخليفة وهو غير ملزم بالعمل بهذه المحاسبة؟» وذلك لأن المحاسبة حكمٌ شرعيٌّ يجب القيام به، وهي فرضُ كفاية. ثم إن من طبيعة المحاسبة أنها تكشف عن الرأي العام وتوضحه، وتُنبّه الرأي العام وتُحرّكه، فإن الرأي العام أقوى من الجيوش، والحكام في كل مكان يخشَونه. ولذلك فإن للمحاسبة قيمةً عظيمة.

It is not correct to ask; “What is the value of accounting the Khaleefah when He is not obliged to act according to this accounting?” This is because accounting is a divine rule that has to be performed, and it is a duty of sufficiency. Furthermore the nature of accounting is that it reveals information about the opinion, and clarifies it. It also warns the public opinion and arouses it, for the public opinion is more powerful than the armies, and the rulers everywhere fear it. Therefore, accounting is of great value.

إذا اختلف المحاسِبون مع الحكام في أي مسألة من الناحية الشرعية، فإن الأمر يُحال إلى محكمة المظالم (القضاء على المظالم) بطلب من المجلس، عملًا بقول الله تعالى: ﴿يَا أَيُّهَا الَّذِينَ آمَنُوا أَطِيعُوا اللَّهَ وَأَطِيعُوا الرَّسُولَ وَأُولِي الْأَمْرِ مِنْكُمْ ۖ فَإِنْ تَنَازَعْتُمْ فِي شَيْءٍ فَرُدُّوهُ إِلَى اللَّهِ وَالرَّسُولِ﴾. [TMQ An-Nisa’a: 59]

If those who account differed with the rulers over any matter from the legal point of view, the matter is referred to the court of unjust acts (Al- Mazaalim) by a request from the Council, due to what Allah (swt) says; “O you who believe obey Allah and obey the Messenger and those in authority from amongst you. If you disputed over a matter refer it to Allah and the Messenger.” [TMQ An-Nisa’a: 59]

هذا يعني أنه إذا تنازع المسلمون مع أولي الأمر في أمرٍ ما، فعليهم أن يردّوه إلى الله وإلى الرسول، أي أن يحتكموا إلى الشرع. وهذا يعني الرجوع إلى القضاء، أي إلى محكمة المظالم، وحكمها ملزِم.

This means that if the Muslims dispute with the people of authority over a matter, they should refer it to Allah and to the Messenger, that is to arbitrate with the Shar’a. This means to refer to Judiciary, that is to the court of unjust acts and its opinion is binding.

فيما يتعلق بالقسم الرابع، فإن دليله أن رسول الله ﷺ عزل العلاء بن الحضرمي عن عمله على البحرين، لأن وفد عبد القيس اشتكى منه إلى رسول الله ﷺ. وروى ابن سعد بسنده عن محمد بن عمر:

With regards to the fourth section, its evidence is that the Messenger of Allah (pbuh) removed al-’Ala’a bin Al-Hadhrami, his ‘Aamil over Bahrain, because the delegate of ‘Abd Qais complained about Him to the Messenger (pbuh). Ibnu Sa’d narrated on the authority of Muhammad bin ‘Umar:

أنّ رسول الله ﷺ كتب إلى العلاء بن الحضرمي أن يأتيه في عشرين رجلاً من عبد القيس، فقدم عليه في عشرين رجلاً يتقدمهم عبد الله بن عوف الأشج، واستخلف بعده المنذر بن ساوى. فشكا الوفد العلاءَ بن الحضرمي، فعزله رسول الله ﷺ وولّى إبانَ بن سعيد بن العاص، وقال له: «احفظ عبد القيس وأكرم سراتهم». وكذلك عزل عمر بن الخطاب سعدَ بن أبي وقاص عن الولاية بسبب شكوى الناس عليه فقط، وقال: «ما عزلتُه عن عجز ولا خيانة»، وهذا يدل على أن أهل الولاية لهم الحق في إبداء غضبهم وسخطهم على والتهم وأمرائهم، وعلى الخليفة أن يعزلهم. وكذلك يجوز لمجلس الأمة، بوصفه ممثلاً لجميع المسلمين في الدولة، أن يُبدي غضبه وسخطه على الولاة والعمال، وعلى الخليفة أن يعزلهم فوراً.

“That the Messenger of Allah (pbuh) wrote to al-Ala’a bin Al-Hadhrami to come to Him with twenty men from ‘Abd Qais. He reached Him with twenty men headed by ‘Abdullah bin Awf al-Ashajj, and appointed after Him Al-Munthir bin Sawa. The delegate complained of al-Ala’a Al-Hadhrami so the Messenger of Allah (pbuh) removed Him and appointed Iban bin Said bin Al-’Aass and said to him: ‘Take care of ‘Abd Qais and respect their chiefs.’” Also ‘Umar bin Al-Khattab removed Sa’d bin Abi Waqqas from the Wilayah just because of the complaint of the people against him, and He said; “I did not remove Him because of deficiency or treason”, This indicates that the people of the Wilayah have the right to express their anger and discontent of their Wulah and Ameers, and the Khaleefah thus has to remove them. Likewise, the Council of the Ummah is allowed, as a representative of all Muslims in the State, to express its anger and discontent of the Wulah and ‘Aamils and the Khaleefah has to remove them immediately.

فيما يتعلق بالفصل الخامس، فإن الدليل على ذلك أن المسلمين طلبوا من عُمر، لما طُعن وكان قريبًا من الموت، أن يستخلف بعده، فأبى طلبهم، فكرروا الطلب، فعيّن ستة أشخاص. وكان هذا إجماعًا سكوتيًا، وهو دليل على أن أعضاء مجلس الأمة المسلمين لهم الحق في ترشيح المرشحين لمنصب الخلافة، وأن رأيهم في هذه المسألة ملزم. وقد ثبت أن عُمر خصّص خمسين رجلًا لمراقبة الستة الذين عيّنهم، وأمرهم أن يقتلوا كل من يعارض الخليفة المختار منهم. كما جعل للستة مهلة ثلاثة أيام، وهو أمر يدل على الوجوب. أما الأعضاء غير المسلمين، فليس لهم حق في ترشيح المرشحين، لأن البيعة خاصة بالمسلمين.

With regards to the fifth section, the proof is that the Muslims asked ‘Umar, when He was stabbed and was close to death, to appoint somebody after him, but He rejected their request. They repeated the request, so He nominated six persons. This was an Ijma’a Sakooti (consent by silence), which is evidence that Muslim members of the Council of the Ummah have the right to shortlist the nominees for the post of Khilafah, and their opinion in this matter is binding. It was proved that ‘Umar assigned fifty men to watch the six men He nominated, and He ordered them to kill anyone of them who opposed the chosen successor. He also assigned to the six, three days, a matter which indicates obligation. As for non-Muslim members, they have no right in shortlisting the nominees, because the Bay’ah is specific to Muslims.