राज्य का खज़ाना (बैत-उल-माल) वह सक्षम प्राधिकरण है जो राज्य की सभी आय और उन सभी व्यय का प्रभारी है जिनके लिए मुसलमान पात्र हैं। अतः हर वह संपत्ति, चाहे वह भूमि हो, इमारतें हों, खनिज हों, धन हो या माल हो, जिस पर मुसलमानों का हक़ है, क्योंकि ईश्वरीय नियमों के अनुसार वह उनकी है, लेकिन उसके स्वामित्व का अधिकारी व्यक्ति निर्धारित नहीं किया गया है, हालाँकि जिस क्षेत्र में उसे खर्च किया जाना है वह तय है; ऐसी संपत्ति मुसलमानों के खज़ाने की वैध संपत्ति होगी, चाहे वह पहले से खज़ाने की सुरक्षा में हो या नहीं। इसी प्रकार हर वह संपत्ति जिसे उसके लाभार्थियों और वैध स्वामियों पर खर्च किया जाना है, या मुसलमानों और उनके मामलों के हित में, या इस्लामी दावत (दा'वा) को आगे बढ़ाने में खर्च किया जाना है; ऐसे सभी धन खज़ाने की ज़िम्मेदारी हैं, चाहे वे धन खर्च हुए हों या नहीं। इसलिए इस संदर्भ में खज़ाना ही सक्षम प्राधिकरण है।

The State Treasury (Bait-ul-Mal) is the competent authority in charge of all the State’s revenues and all the expenditures for which the Muslims are eligible. So every property, be it land, buildings, minerals, money, or merchandise for which the Muslims are entitled, according to the divine rules, but the person entitled for its ownership has not been designated though the area upon which it is spent is determined; such property would be a rightful property of Muslims’ Treasury, regardless of whether it is already in the sanctuary of the Treasury or not. Likewise, every property due to be spent upon its beneficiaries and rightful owners, or in the interests of the Muslims and their affairs, or in carrying the Islamic Daw’ah; all such funds area duty upon the treasury, regardless of whether the funds are spent or not. Therefore, the Treasury in this context, is the competent authority.

ख़ज़ाना (Baitul Maal) एक ऐसा शब्द भी है जो उस स्थान के लिए प्रयोग होता है जहाँ राज्य की आय, यानी सरकारी राजस्व, जमा रखा जाता है और जहाँ से उसे ख़र्च किया जाता है।

The Treasury is also a term used to describe the place where the funds which are the state’s revenues are kept and from which they are spent.

पहला बैतुल-माल (राजकोष) स्थापित हुआ, यानी वह सक्षम प्राधिकरण बना, अल्लाह (سبحانه وتعالى) की उस आयत के उतरने के बाद, जो यह है: "वे आपसे युद्ध की लूट (अनफ़ाल) के बारे में पूछते हैं। कह दीजिए कि ये लूट के माल अल्लाह (سبحانه وتعالى) और रसूल ﷺ के अधिकार में हैं, तो अल्लाह (سبحانه وتعالى) से डरो और अपने आपसी संबंधों को ठीक रखो, और यदि तुम ईमान रखते हो तो अल्लाह (سبحانه وتعالى) और उसके रसूल ﷺ का आज्ञापालन करो।" [Al-Anfal: 1]

The first Treasury to be established, meaning the competent authority, was after the Revelation of Allah (swt) of the following verse: “They ask you about spoils of war. Say such spoils are at the disposal of Allah (swt) and the Messenger (saw): so fear Allah (swt) and keep straight the relations between yourselves, and obey Allah (swt) and His Messenger (saw) if you do believe.” [Al-Anfal: 1]

यह बद्र की लड़ाई के बाद उतरी, जब मुसलमानों में युद्ध-सामग्री (माल-ए-ग़नीमत) के बँटवारे को लेकर विवाद हुआ। सईद इब्न जुबैर ने रिवायत किया: मैंने इब्न अब्बास से सूरा अल-अनफ़ाल के बारे में पूछा। उन्होंने कहा: "यह बद्र में उतरी।" अब्दुल्लाह इब्न जहश के अभियान की ग़नीमत के बाद मुसलमानों को जो पहला माल मिला, वह बद्र की ग़नीमत थी। अल्लाह (सुब्हानहू व तआला) ने उसके बँटवारे का नियम बताया। उसने ग़नीमत को मुसलमानों की सामूहिक संपत्ति बनाया और रसूलुल्लाह ﷺ को इस बात का अधिकार दिया कि वे उसे जैसा मुसलमानों के हित में उचित समझें, वैसा खर्च करें। इस तरह वह माल बैतुल-माल (राजकोष) की संपत्ति था, और मुसलमानों के अभिभावक (शासक) उसे अपने विचार से जो उनके हित में हो, उसी के अनुसार ख़र्च करते थे।

This was revealed in the wake of the battle of Badr, when the Muslims engaged in dispute over the spoils of war. Sa’eed Ibnu Jubair reported: I asked Ibnu Abbas regarding the Surah of Al-Anfal. He said: “It was revealed in Badr.” The spoils of Badr were the first funds the Muslims gained after the spoils of Abdullah Ibnu Jahsh expedition, Allah (swt) demonstrated the rule concerning their distribution. He made the spoils the property of the Muslims, and He commissioned the Messenger of Allah (saw) to dispose of them according to what he deemed in the best interest of the Muslims. So they were the property of the Treasury, to be disposed of by the guardian of the Muslims according to what he deemed in their best interest.

जहाँ तक ख़ज़ाने (बैतुल-माल) की बात है, यानी वह स्थान जहाँ राजस्व जमा किया जाता है और जहाँ से ख़र्च किए जाते हैं, तो रसूलुल्लाह ﷺ के जीवनकाल में इसका कोई विशेष स्थान नहीं था, क्योंकि उस समय राजस्व सीमित था और मुसलमानों में बाँटने और उनके मामलों की देखभाल में ख़र्च करने के बाद शायद ही कुछ बचता था। रसूलुल्लाह ﷺ हर युद्ध के अंत में ग़नीमत (युद्ध के माल) और ख़ुम्स (अल-ख़ुम्स) बाँट दिया करते थे। वे धन के वितरण या उसे उसके हक़दार मदों में ख़र्च करने में देरी नहीं करते थे। हंज़ला इब्नु सैफ़ी, जो रसूलुल्लाह ﷺ के मुंशी थे, ने बयान किया: "रसूलुल्लाह ﷺ ने मुझसे कहा: 'मेरे साथ रहो और मुझे हर चीज़ याद दिलाते रहो, लेकिन तीन दिन से ज़्यादा देर न करना।'" वे कहते हैं: "तो मैं तीन दिनों तक उन्हें किसी भी धन, खाने या पैसे की याद दिलाता रहा जो मुझे मिलता था। तो रसूलुल्लाह ﷺ रात नहीं गुज़ारते थे सिवाय इसके कि वे सब कुछ ठिकाने लगा चुके होते।" अधिकतर समय धन उसी दिन बाँट दिया जाता था। अल-हसन इब्नु मुहम्मद ने बयान किया कि रसूलुल्लाह ﷺ कभी धन को दिन के अंत तक या रात भर रोककर नहीं रखते थे, "यानी अगर उन्हें सुबह मिलता तो दोपहर से पहले बाँट देते, और अगर शाम को मिलता तो उसे ख़र्च कर देते और रात भर नहीं रखते।" इसलिए कभी ऐसा कोई बचा हुआ धन नहीं होता था जिसे किसी स्थान पर रखने या दर्ज करने की ज़रूरत पड़ती।

As for the Treasury, meaning the place where the revenues are kept and from which expenses are spent, this did not have a specific place during the lifetime of the Messenger of Allah (saw) , for at that time, the revenues were limited and there was hardly anything left after what had been distributed amongst the Muslims and spent in looking after their affairs. The Messenger of Allah (saw) used to distribute the spoils and the fifths (Al-Khums) at the end of each battle. He (saw) would not delay the distribution of the funds or spending them to their eligible categories. Hanzalah Ibnu Sayfi, who was a clerk to the Messenger of Allah (saw) , reported: “The Messenger of Allah (saw) said to me: “Accompany me and remind me of everything, for no later than three days.” He (saw) said: ‘so I kept on reminding him for three days about any fund or food or any money I received.’ So the Messenger of Allah (saw) would not spend the night except after the disposed of everything.’” Most of the time, the funds used to be distributed on the same day. Al-Hassan Ibnu Muhammad (saw) reported that the Messenger of Allah (saw) never used to keep any fund till late in the day or overnight, “i.e. if he (saw) received it in the morning, he would distribute before noon, and if he received it in the evening he would spend it and would not keep it overnight.” Therefore, there never used to be any saved funds that needed to be kept in a place or on record.

यह स्थिति रसूलुल्लाह ﷺ के जीवनकाल में भी जारी रही। जब अबू बक्र ख़लीफ़ा नियुक्त हुए, तो उन्होंने अपने ख़िलाफ़त के पहले वर्ष में भी उसी तरीक़े को जारी रखा। वे किसी भी क्षेत्र से जो भी धन उन तक पहुँचता, उसे रसूलुल्लाह ﷺ की मस्जिद में ले आते और हक़दारों में बाँट देते। इस काम के लिए उन्होंने अबू उबैदा इब्नुल जर्राह को अपना प्रतिनिधि नियुक्त किया। जब अबू उबैदा इस पद पर थे, तो उन्होंने उनसे कहा: मैं आपकी ओर से धन की देखभाल करूँगा। फिर भी अबू बक्र ने अपनी ख़िलाफ़त के दूसरे वर्ष में ख़ज़ाने की एक शुरुआती व्यवस्था स्थापित की, जहाँ उन्होंने अपने घर में एक स्थान नियत किया, जिसमें मदीना पहुँचने वाला धन रखा जाता था, और वे पूरा धन मुसलमानों और उनके कामों पर ख़र्च कर देते थे। जब अबू बक्र का निधन हुआ और उमर ख़लीफ़ा नियुक्त हुए, तो उन्होंने अमीनों (कोषाध्यक्षों) को इकट्ठा किया और अबू बक्र के घर में प्रवेश किया। उन्होंने ख़ज़ाना खोला और उसमें केवल एक दीनार पाया, जो एक थैले से गिर गया था। उमर की ख़िलाफ़त के दौरान जब विजयें बढ़ीं और मुसलमानों ने "किसरा" (फ़ारस) और "क़ैसर" (रोम) के इलाक़े जीत लिए, तो धन बढ़ गया और मदीना में उमड़ने लगा। इसलिए उमर ने उसके लिए एक घर नियत किया। उन्होंने उसके लिए हिसाब-किताब की बहियाँ रखवाईं, लेखाकार नियुक्त किए, उनमें से अनुदान आवंटित किए और सेना को सुसज्जित किया। हालाँकि वे कभी-कभी उन्हें मिले लूट के पाँचवें हिस्से को मस्जिद में रखकर बिना देर किए बाँट देते थे। इब्नु अब्बास से रिवायत है: "उमर ने एक बार मुझे बुलाया, और जब मैं वहाँ पहुँचा तो वे एक चटाई के सामने बैठे थे, जिस पर सोना घास की तरह बिखरा हुआ था। उन्होंने कहा: आओ और अपने लोगों में बाँट दो, क्योंकि अल्लाह (स्वt) ही जानता है कि उसने इसे रसूल (ﷺ) और अबू बक्र से क्यों रोके रखा और मुझे क्यों दिया। क्या उसने इससे भलाई चाही या बुराई?" अब्दुर्रहमान इब्नु औफ़ से रिवायत है: "उमर ने एक बार दोपहर के समय मुझे बुलाया, तो मैं उनके पास गया। जब मैं उनके घर में दाख़िल हुआ, तो उन्होंने मेरा हाथ पकड़ा और मुझे एक कमरे में ले गए, जहाँ पोटलियाँ एक-दूसरे के ऊपर रखी हुई थीं।" उसने फिर कहा: “अब अल-ख़त्ताब का परिवार अल्लाह (swt) के सामने नीचा हो गया। अल्लाह (swt) की क़सम, यदि हमें इससे सम्मानित किया जाना होता, तो अल्लाह (swt) इसे मेरे दो साथियों को दे देता, और वे मेरे लिए इस मामले में उनका अनुसरण करने की एक मिसाल कायम कर देते..” अब्दुर्रहमान ने कहा: “जब मैंने देखा कि वह क्या लेकर आए हैं, तो मैंने उनसे कहा, ‘बैठ जाइए, ऐ मोमिनों के अमीर, और सोचें।’ उन्होंने कहा: ‘हम बैठ गए, हमने मदीना के लोगों को लिखा, फिर हमने अल्लाह (swt) के रास्ते में जिहाद करने वाले मुजाहिदीन को लिखा और रसूलुल्लाह ﷺ की पत्नियों को लिखा, फिर हमने दूसरों को लिखा।’”

This state of affairs continued during the lifetime of the Messenger of Allah (saw) . When Abu Bakr was appointed Khalifah, he continued on that course in the first year of his Khilafah. He used to bring any funds that reached him from any region to the mosque of the Messenger of Allah (saw) and distribute them among those entitled. He appointed Abu Ubaidah Ibnul Jarrah as his deputy in this matter. Abu Ubaidah said to him, when he held this post: I will look after the funds on your behalf. Abu Bakr however did in the second year of the khilafah establish a starting point for the treasury, where he assigned a place in his house to place in the funds which came to Madinah, and he used to spent all of that on the Muslims and their affairs. When Abu Bakr died and ‘Umar was appointed Khalifah , he gathered the trustees and entered Abu Bakr’s house. He opened the treasury and found one single Dinar which had fallen from a sack. When the conquests had intensified during the Khilafah of ‘Umar, and the Muslims conquered the lands of “Kisra” (Persians) and “Qaysar” (Romans), the funds increased and poured into Madinah, so ‘Umar designated a house for them. He set down for them account books and appointed accountants, allocated grants from them and equipped the armed forces, though he used to sometimes place the fifths of the spoils that reached him in the mosque and distribute them without delay. Ibnu Abbas reported: “Umar once summoned me, and when I got there he was sitting before a rag with the gold scattered over it like hay. He said: Come on and divide among your folk, for Allah (swt) knows best why He did hold this from His Messenger (saw) and Abu Bakr and He gave it to me?, Did he want good or bad by this?” Abdul Rahman Ibnu Auf reported: “Umar summoned me once at noon, so I went to him. When I entered his home, he took me by the hand and led me to a room where the parcels were stacked on top of each other. He then said: “Now the family of Al-Khattab became lowly before Allah (swt), by Allah (swt) if we were to be honoured by this, Allah (swt) would have given it to my two companions and they would have set for me a precedent to follow them in this matter..” Abdul Rahman said: “When I saw what he has brought I said to him. ‘Sit down O Amir of the believers, and let us think.’ He said: ‘we sat down, we wrote down the people of Madinah, we the Mujahideen in the way of Allah (swt) and the wives of the Messenger of Allah (saw) and then we wrote the others.’”.

इस प्रकार, मुसलमानों ने एक सुव्यवस्थित बैतुलमाल (राजकोष) स्थापित किया, जहाँ धन एकत्र किया जाता था, हिसाब-किताब के रजिस्टर रखे जाते थे, जिनसे अनुदान दिए जाते थे और धन उसके हक़दारों तक पहुँचाया जाता था।

Thus, the Muslims turned to have an established Treasury where the funds were collected, the books of record were kept, from which the grants were given and the funds were paid to their beneficiaries.