خزانہ کے کھاتوں (دیوان) کے دو اہم حصے ہیں۔ پہلا حصہ خزانے کی آمدنی اور اس کے واجب الادا فنڈز سے متعلق ہے۔ دوسرا حصہ اخراجات اور ان فنڈز سے متعلق ہے جن کی ادائیگی خزانہ مستحق مالکان کو کرنے کا پابند ہے۔

The Treasury’s account books (Diwans) consist of two main divisions. The first one deals with the Treasury’s revenues and the funds owed to it. The second deals with the expenditure and the funds which the Treasury is liable to pay to the rightful owners.

اس میں فنڈز کی قسم کے مطابق درج ذیل دیوان شامل ہیں۔

This includes the following Diwans according to the type of funds.

یہ دیوان وہ جگہ ہوگی جہاں ریاست کی آمدنی کے ریکارڈ رکھے اور درج کیے جائیں گے۔ یہ فنڈز عام غنیمت ہوں گے جس کے تمام مسلمان حقدار ہوں گے۔ اس دیوان میں ٹیکسوں سے حاصل ہونے والی تمام آمدنی بھی شامل ہوگی، جس کی ادائیگی کے مسلمان بعض صورتوں میں پابند ہو سکتے ہیں، اگر آمدنی بیت المال پر واجب الادا اخراجات کو پورا کرنے کے لیے کافی نہ ہو۔ یہ ٹیکس ریاست کے ملازمین کے معاوضے کے طور پر، یا تمام مسلمانوں کے مشترکہ مفادات اور امور کی خدمت کے طور پر واجب ہو سکتے ہیں۔ بیت المال کے اندر ایک مخصوص جگہ دیوان کے فنڈز کے لیے مختص کی جائے گی، تاکہ انہیں دوسرے فنڈز کے ساتھ مخلوط نہ کیا جائے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ ایسے فنڈز خلیفہ کے رائے اور اجتہاد کے مطابق مسلمانوں کے امور کی دیکھ بھال اور ان کے مشترکہ مفادات میں خرچ کیے جاتے ہیں۔

This Diwan would be the place where the records of the State’s revenues are kept and recorded. These funds would be the general booties for which all Muslims would be entitled. This Diwan would also include all the revenues from taxes, which the Muslims could in some cases be liable to pay, in case the revenues are not sufficient to cover the expenditures due on the Treasury. These taxes could be due as recompense for the State’s employees, or as service for the common interest and affairs of all the Muslims. A special place within the treasury is assigned for the funds of the Diwan, without being mixed with other funds. This is because such funds are spent in looking after the Muslims affairs and in their common interests, according to the opinion and Ijthihad of the Khalifah.

دیوانِ غنیمت اور خراج کے محکمے، جو اپنی آمدنی اور واجب الادا فنڈز کے مطابق قائم کیے گئے تھے، درج ذیل ہیں:-

The departments of the Diwan of booties and Kharaj, set up according to its revenues and funds due to it, consists of the following:-.

الف) مالِ غنیمت کا باب: اس میں مالِ غنیمت، غنائم، مالِ غنیمت اور خمس شامل ہیں۔

a) The department of war booties (Al-ghana’im): This includes the war booties, spoils, booties and the fifth.

ب) محکمہ خراج۔

b) The Department of land tax (Kharaj).

ج) محکمہ اراضی: اس میں وہ زمینیں شامل ہیں جو زبردستی فتح کی گئیں، عشر والی زمینیں (عشریہ)، صوافی، ریاستی املاک، عوامی املاک اور محفوظ زمینیں (الحما) شامل ہیں۔

c) The Department of Lands: This includes the lands conquered by force, the tithe lands (Ushriyyah), the Sawafi, the States properties, public property lands and the protected lands (Al-Hima).

د) محکمہ جزیہ۔

d) The Department of head tax (Jizya).

یہ وہ دیوان ہے جہاں عوامی املاک کے فنڈز کو تحقیق، دریافت، کان کنی، مارکیٹنگ کے ساتھ ساتھ تمام آمدنی اور اخراجات کے حوالے سے رکھا اور درج کیا جاتا ہے۔ بیت المال کے اندر عوامی املاک کے فنڈز کے لیے ایک مخصوص جگہ مختص کی گئی ہے، جہاں ان فنڈز کو دیگر فنڈز کے ساتھ نہیں ملایا جاتا، کیونکہ یہ تمام مسلمانوں کی امانت ہیں۔ خلیفہ ﷺ ان فنڈز کو شریعت کے قواعد کے اندر رہتے ہوئے اپنی رائے اور اجتہاد کے مطابق مسلمانوں کے مفاد میں خرچ کرے گا۔

It is the Diwan where the funds of public properties are kept and recorded, in terms of research, exploration, mining, marketing, as well as all revenues and expenditure. A special place is reserved for the public properties funds within the Treasury, where these funds are not mixed with other funds, for they are the property of all the Muslims, The Khalifah would spend such funds according to what he deems in the interest of the Muslims following his own opinion and Ijtihad within the Shari’ah rules.

دیوانِ املاکِ عام کے شعبے اس کے فنڈز کی اقسام اور ان کے قیام کی ضرورت کے مطابق قائم کیے جاتے ہیں۔ وہ درج ذیل ہوں گے:- الف) شعبہ تیل اور گیس۔

The Departments of the Diwan of public property are set up following its types of funds and according to the need to set them up. These would be as follows:- a) The Department of oil and gas.

ب) محکمہ بجلی۔

b) The Department of electricity.

ج) محکمہ معدنیات۔

c) The Department of minerals.

د) سمندروں، دریاؤں، جھیلوں اور چشموں کا محکمہ۔

d) The Department of seas, rivers, lakes and springs.

e) محکمہ جنگلات اور چراگاہیں۔

e) The Department of forests and grazing lands.

f) محکمہ تحفظ شدہ اراضی (الحِمٰی)۔

f) The Department of protected lands (Al-Hima).

یہ وہ دیوان ہے جہاں واجب الزکوٰۃ کے فنڈز رکھے اور ان کا اندراج کیا جاتا ہے۔ اس دیوان کے مختلف شعبے واجب الزکوٰۃ کے فنڈز کی قسم کے مطابق قائم کیے گئے ہیں، اور وہ یہ ہیں:

It is the Diwan where the obligatory Zakat funds are kept and recorded. The various departments of this Diwan are set up following the type of the obligatory Zakat funds, and they are:

الف) "نقدی اور تجارتی سامان" کی زکوٰۃ کا شعبہ۔

a) The Department of “monies and commercial goods” Zakat.

ب) فصلوں اور پھلوں کی زکوٰۃ کا شعبہ۔

b) The Department of crop and fruit Zakat.

ج) اونٹوں، گائے اور بھیڑوں کی زکوٰۃ کا محکمہ۔ زکوٰۃ کے فنڈز بیت المال کے اندر ایک الگ جگہ پر رکھے جاتے ہیں، اور انہیں کسی دوسرے قسم کے فنڈ کے ساتھ نہیں ملایا جاتا۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ اللہ (سبحانہ و تعالیٰ) نے زکوٰۃ کے مستحقین کو ان آٹھ گروہوں تک محدود کر دیا ہے جن کا ذکر اس (سبحانہ و تعالیٰ) نے قرآن میں فرمایا ہے: وہ (سبحانہ و تعالیٰ) فرماتا ہے:

c) The Department of camels, beef, and sheep Zakat. The Zakat funds are kept in a separate place within the Treasury, and they are not mixed with any other type of fund. This is because Allah (swt) has restricted those entitled to Zakat in the eight categories, He (swt) mentioned in the Quran: He (swt) says:

"بے شک صدقہ (صرف) فقراء، مساکین، اس کے عاملین، وہ لوگ جن کی تالیفِ قلب مقصود ہو، غلاموں، قرض داروں، اللہ (سبحانہ و تعالیٰ) کی راہ میں اور مسافروں کے لیے ہے۔" [At- Tauba: 60]

“Verily the Sadaqat are (only) for the poor, needy, those employed upon it, those whose hearts are to be reconciled, slaves, debtors, those in the way of Allah (swt) and the wayfarers” [At- Tauba: 60]

لہٰذا زکوٰۃ کے فنڈز کو کسی دوسری قسم کے لیے مختص کرنا ممنوع ہے۔

It is therefore forbidden to allocate the Zakat funds to any other category.

پہلے حصے تک تو یہی صورتحال تھی۔ جہاں تک دوسرے حصے کا تعلق ہے، جس کا واسطہ اخراجات اور خزانے پر واجب الادا فنڈز سے ہے، تو اس میں درج ذیل دیوان، محکمے، دفاتر اور اہل اداروں کے تمام اخراجات شامل ہیں:-

That was as far as the first Division was concerned. As far as the second Division which is related to the expenditure side and to the funds which are due on the Treasury, this includes all the expenditure of the following Diwans, Departments, Offices and eligible bodies:-

اس میں شامل ہیں:

This includes:

الف) دارالخلافہ۔

a) Dar ul-Khilafah.

ب) مشیروں کا دفتر۔

b) The consultants’ office.

ج) تفویض کردہ معاون کا دفتر۔

c) The Delegated Assistant’s office.

د) ایگزیکٹو اسسٹنٹ کا دفتر۔

d). The Executive Assistant’s office.

الف) امیر جہاد کا شعبہ۔

a) The Amir of Jihad’s Department.

ب) اولیاء کا شعبہ۔

b) The Walis’ Department.

ج) محکمہ عدلیہ۔

c) The Judges’ Department.

د) مختلف سرکاری ایجنسیوں، دفاتر اور متعلقہ عمومی سہولیات کے محکمے۔

d) The Department of various government agencies, offices and related general utilities.

یہ وہ جگہ ہوگی جہاں ان لوگوں کے ریکارڈ رکھے جائیں گے جنہیں خلیفہ فنڈز کے لیے اہل سمجھے، جیسے کہ غریب، ضرورت مند، قرض دار، مسافر، کسان، صنعت کار اور دیگر، اور ساتھ ہی وہ لوگ جنہیں خلیفہ مسلمانوں کے مفاد میں فنڈز دینا ضروری سمجھے۔ ان تینوں دیوانوں کے اخراجات کا بندوبست غنیمت کے دیوان اور خراج کی آمدنی سے کیا جائے گا۔

This would be the place where the records of whom the Khalifah deems eligible for funds, such as the poor the needy, the indebted, the wayfarers, the farmers, the industrialists and others, as well as those whom the Khalifah considers it to be in the common interest of the Muslims to give them funds. These three Diwans’ expenditure will be covered by the revenues from the Diwan of booties and Kharaj.

اس میں شامل ہیں:

This includes:

الف) مسلح افواج کا دیوان، جس میں ان کا قیام، تشکیل، ساز و سامان اور تربیت شامل ہے۔

a) The Diwan of the Armed forces covering their establishment, formation, equipment and training.

ب) محکمہ اسلحہ۔

b) The Department of armament.

ج) اسلحہ سازی کی صنعت کا محکمہ۔

c) The Department of weapons industry.

اس دیوان کے اخراجات کو دیوانوں کے پہلے درجے کی آمدنی سے پورا کیا جائے گا۔ چنانچہ اس کے لیے مالِ غنیمت اور خراج کی آمدنی سے فنڈز فراہم کیے جائیں گے، کیونکہ یہ دیوان بیت المال کے واجب الادا اور ناقابلِ وصول واجبات کا حصہ ہے۔ اس کے لیے عوامی املاک سے حاصل ہونے والی حمٰی (محفوظ شدہ املاک) کی آمدنی سے بھی فنڈز فراہم کیے جائیں گے۔ نیز اس کے لیے دیوانِ صدقات کی آمدنی سے بھی فنڈز فراہم کیے جائیں گے، کیونکہ یہ اس آیت میں مذکور آٹھ گروہوں کا حصہ ہے:

The expenditure of this Diwan would be covered by the revenues of the first Division of Diwans. So it would be funded by the revenues from the booties and the Kharaj, for this Diwan is part of the recoverable and irrecoverable liabilities of the Treasury. It would also be funded from the Hima (protected properties) revenues raised from public properties. It would also be funded from the revenues of the Diwan of Sadaqat, for it forms part of the eight categories mentioned in the verse:

"بے شک صدقہ (صرف) فقراء، مساکین، اس کے عاملین، وہ لوگ جن کی تالیفِ قلب مقصود ہو، غلاموں، قرض داروں، اللہ (سبحانہ و تعالیٰ) کی راہ میں اور مسافروں کے لیے ہے۔" [At- Tauba: 60]

“Verily the Sadaqat are (only) for the poor, needy, those employed upon it, those whose hearts are to be reconciled, slaves, debtors, those in the way of Allah (swt) and the wayfarers” [At- Tauba: 60]

اگر فنڈز دستیاب ہوں تو یہ دیوانِ صدقات کی آمدنی سے پورے کیے جا سکتے ہیں۔

These are covered by the Diwan of Sadaqat revenues if funds were available.

خلیفہ کے мнение کے مطابق اور شرعی قواعد کے تحت، یہ عوامی املاک کی آمدنی سے پورے کیے جاتے ہیں۔

These are covered by the public property’s revenues, according to the Khalifah’s opinion and within the Shar’a rules.

اس میں وہ تمام چیزیں شامل ہیں جن کا سامنا مسلمانوں کو اچانک کرنا پڑ سکتا ہے، جیسے کہ زلزلے، سیلاب، قحط وغیرہ۔۔۔ ہنگامی حالات کے اخراجات مال الغنیمت کے دیوان اور خراج کی آمدنی، اور عوامی املاک کے دیوان کی آمدنی سے پورے کیے جائیں گے۔ اگر ان دونوں دیوانوں میں کافی فنڈز موجود نہ ہوں، تو مسلمانوں سے فنڈز جمع کیے جائیں گے۔

This includes all what the Muslims may suddenly face, such as earthquakes, floods, famines etc… Emergencies are covered by revenues from the Diwan of booties and Kharaj, and from revenues of the public property’s Diwan. If these two Diwans did not hold sufficient funds, funds would be raised from the Muslims.

دیوانِ عام (خلیفہ ﷺ کی رائے کے مطابق، اس دیوان کی ذمہ داری ریاست کے مستقبل کے بجٹ کی تیاری ہوگی، جس میں ریاست کی آمدنی اور اخراجات کا تخمینہ لگانا، مجموعی اور حقیقی آمدنی و اخراجات کا اس بجٹ کے ساتھ موازنہ کرنا، اور ریاست کی کل آمدنی اور اس کے حقیقی اخراجات کی نگرانی کرنا شامل ہے۔ یہ دیوان دارالخلافہ سے وابستہ ہوگا۔)

The Diwan of the general (budget is responsible for the preparation of the future budget of the State, according to the Khalifah’s opinion, in terms of estimating the State’s revenues and expenditure, comparing the overall and real revenues and expenses with that budget, and monitoring the total revenues of the State and its real expenditure. This Diwan would be affiliated to the Dar ul- Khilafah.

یہ ریاست کے تمام فنڈز کے کنٹرول کا ذمہ دار ہے، یعنی موجودہ فنڈز، قرضوں، آمدنی اور اخراجات کا حساب کتاب رکھنا، خواہ وہ پہلے سے جمع شدہ ہوں یا جن کی وصولی ابھی باقی ہو۔

This is in charge of controlling all the State’s funds, i.e. accounting its existing funds, its credits, revenues and expenditures, be it those already collected and those due for collection

یہ ریاست کے فنڈز اور اس کے انتظامیہ کے تمام بیلنس شیٹس (توازناتی گوشواروں) کے جائزے اور جانچ پڑتال کا ذمہ لیتا ہے، اور موجودہ اثاثوں، اخراجات، آمدنی اور وصولی کی درست مقدار کو یقینی بناتا ہے۔ یہ ان فنڈز کی وصولی اور خرچ کے حوالے سے حکام کے حساب کتاب کا ذمہ دار بھی ہے۔ نیز یہ انتظامی معاملات کے سلسلے میں تمام دیوانوں، ریاستی محکموں اور ملازمین کی نگرانی اور ان کا حساب کتاب بھی کرتا ہے۔

This takes charge of reviewing and checking all the balance sheets of the State’s funds and its administrations, making sure of the exact amount of the existing assets, expenses, revenues and expenditure. It also takes charge of accounting the officials in relation to the collection and spending of those funds. It also monitors and accounts all the Diwans, the State departments and employees regarding the administrative matters.

یہ مختصراً اور عمومی طور پر خلافت کے مالیاتی دیوان ہیں۔ جہاں تک ان کے قیام کے ثبوت کا تعلق ہے، تو یہ انتظامی اسلوب اور عمل کو انجام دینے کے ذرائع میں سے ایک ہیں۔ نبی کریم ﷺ نے خود انتظامی امور کو سنبھالا اور اس کے لیے کاتب مقرر فرمائے، خواہ وہ مالیاتی معاملات ہوں یا دیگر۔ ہم نے پہلے "پہلے قائم شدہ دیوان" کے موضوع میں ان لوگوں کا ذکر کیا ہے جنہیں نبی کریم ﷺ نے مالیاتی معاملات کے لیے کاتب مقرر فرمایا تھا۔ مزید برآں، وہ آیات اور احادیث جو انفاق، غنیمت اور فیء (مالِ غنیمت اور مالِ فئی) کے ساتھ ساتھ جزیہ اور خراج کے جواز کی نشاندہی کرتی ہیں، اور جو اس بات کی بھی نشاندہی کرتی ہیں کہ یہ کفار سے مسلمانوں کے لیے جائز مال ہے، اس کے علاوہ وہ آیات اور احادیث جو زکوٰۃ کی فرضیت اور اس کے مستحقین کی نشاندہی کرتی ہیں اور جو عوامی املاک کی بھی نشاندہی کرتی ہیں، یہ سب لازمی طور پر ایسے انتظامی نظام قائم کرنے کی اجازت دیتے ہیں جو ان فنڈز کو جمع کرنے، محفوظ کرنے، ریکارڈ کرنے، شمار کرنے اور خرچ کرنے کی اجازت دیں۔ یہ انتظامی اسلوب اصل سے نکلنے والی ایک شاخ ہوں گے، چنانچہ وہ اس کا حصہ ہوں گے اور مباح افعال کا حصہ ہوں گے۔ خلیفہ ان طریقوں کو اپنانے کا حقدار ہوگا جس طرح وہ ان فنڈز کو جمع کرنے، کنٹرول کرنے، حفاظت کرنے، تقسیم کرنے اور خرچ کرنے کے لیے ضروری سمجھے گا۔ دیوانوں کا قیام اور انہیں اپنانا خلفائے راشدین کے زمانے میں ہوا اور اس کی گواہی صحابہ نے دی جنہوں نے اس طرح کے عمل پر کوئی اعتراض نہیں کیا اور نہ ہی اسے مسترد کیا۔

These are briefly and in general the Diwans of the Khilafah State’s finance. As for the evidence about their establishment, they are one of the administrative styles and means to carry out the action of. The Prophet (saw) , had dealt with the administration by himself and he appointed secretaries for it, whether in matters related to the finance or others. We said before, in the subject of the “First Established Diwan”, those whom the Prophet (saw) appointed as secretaries for the financial matters. Besides, the verses and the Ahadith which indicate the permissibility of the Anfal, the Ghana’im and Al Fai’ (booties and spoils) as well as the Jizya and the Kharaj, and which also indicate that they are a legitimate gain for the Muslims from the disbelievers, in addition to the verses and Ahadith which indicate the obligation of Zakat and to whom it should be allocated and which also indicate the public property, all this necessarily allows the setting up of administrative systems which would allow these funds to be collected, kept, recorded, counted and disposed of. These administrative styles would be a branch derived from the origin, thus they would be part of it and they would be part of the permitted (Mubah) actions. The Khalifah would be entitled to adopt them in which way he deems necessary to collect, control, safeguard, distribute and spend these funds. The setting up of the Diwans and their adoption took place in the time of the Khulafa’a ur-Rashidoon and this was witnessed by the Sahabah who did not object or disown such action.