Buku catatan kas Baitul Mal (Diwan-diwan) terdiri dari dua bagian utama. Bagian pertama berkaitan dengan pendapatan Baitul Mal dan dana-dana yang menjadi hutang kepadanya. Bagian kedua berkaitan dengan pengeluaran dan dana-dana yang wajib dibayarkan oleh Baitul Mal kepada para pemilik haknya.

The Treasury’s account books (Diwans) consist of two main divisions. The first one deals with the Treasury’s revenues and the funds owed to it. The second deals with the expenditure and the funds which the Treasury is liable to pay to the rightful owners.

Ini mencakup Diwan-diwan berikut sesuai dengan jenis dana.

This includes the following Diwans according to the type of funds.

Diwan ini adalah tempat di mana catatan pendapatan negara disimpan dan dicatat. Dana-dana ini merupakan harta rampasan umum (ghanimah) yang menjadi hak seluruh kaum Muslimin. Diwan ini juga mencakup seluruh pendapatan dari pajak, yang dalam keadaan tertentu dapat diwajibkan kepada kaum Muslimin, apabila pendapatan tidak mencukupi untuk menutup pengeluaran yang menjadi tanggungan Baitul Mal. Pajak-pajak ini dapat dipungut sebagai imbalan bagi para pegawai negara, atau sebagai pelayanan untuk kepentingan dan urusan bersama seluruh kaum Muslimin. Sebuah tempat khusus di dalam Baitul Mal disediakan untuk dana Diwan ini, tanpa dicampur dengan dana-dana lainnya. Hal ini karena dana tersebut dibelanjakan untuk mengurus urusan kaum Muslimin dan kepentingan bersama mereka, sesuai dengan pendapat dan ijtihad Khalifah.

This Diwan would be the place where the records of the State’s revenues are kept and recorded. These funds would be the general booties for which all Muslims would be entitled. This Diwan would also include all the revenues from taxes, which the Muslims could in some cases be liable to pay, in case the revenues are not sufficient to cover the expenditures due on the Treasury. These taxes could be due as recompense for the State’s employees, or as service for the common interest and affairs of all the Muslims. A special place within the treasury is assigned for the funds of the Diwan, without being mixed with other funds. This is because such funds are spent in looking after the Muslims affairs and in their common interests, according to the opinion and Ijthihad of the Khalifah.

Departemen-departemen Diwan rampasan perang dan Kharaj, yang dibentuk sesuai dengan pendapatan dan dana yang menjadi haknya, terdiri dari sebagai berikut:

The departments of the Diwan of booties and Kharaj, set up according to its revenues and funds due to it, consists of the following:-.

a) Bagian rampasan perang (Al-ghana'im): Ini mencakup harta rampasan perang, jarahan, dan seperlima (khumus).

a) The department of war booties (Al-ghana’im): This includes the war booties, spoils, booties and the fifth.

b) Departemen pajak tanah (Kharaj).

b) The Department of land tax (Kharaj).

c) Departemen Pertanahan: Ini mencakup tanah-tanah yang ditaklukkan dengan kekerasan (paksa), tanah-tanah 'Ushriyyah (tanah yang dikenai zakat hasil bumi sepersepuluh), tanah Sawafi, harta milik negara, tanah milik umum, dan tanah-tanah yang dilindungi (Al-Hima).

c) The Department of Lands: This includes the lands conquered by force, the tithe lands (Ushriyyah), the Sawafi, the States properties, public property lands and the protected lands (Al-Hima).

Diwan adalah tempat dana harta umum disimpan dan dicatat, yang meliputi penelitian, eksplorasi, pertambangan, pemasaran, serta seluruh pendapatan dan pengeluaran. Di dalam Baitul Mal disediakan tempat khusus bagi dana harta umum, dan dana ini tidak dicampur dengan dana lainnya, karena ia merupakan milik seluruh kaum Muslimin. Khalifah akan membelanjakan dana tersebut sesuai dengan apa yang ia pandang demi kemaslahatan kaum Muslimin, menurut pendapat dan ijtihadnya sendiri dalam batas-batas hukum Syari'ah.

It is the Diwan where the funds of public properties are kept and recorded, in terms of research, exploration, mining, marketing, as well as all revenues and expenditure. A special place is reserved for the public properties funds within the Treasury, where these funds are not mixed with other funds, for they are the property of all the Muslims, The Khalifah would spend such funds according to what he deems in the interest of the Muslims following his own opinion and Ijtihad within the Shari’ah rules.

Departemen-departemen Diwan harta publik dibentuk sesuai dengan jenis-jenis dananya dan sesuai dengan kebutuhan untuk membentuknya. Berikut ini adalah: a) Departemen minyak dan gas.

The Departments of the Diwan of public property are set up following its types of funds and according to the need to set them up. These would be as follows:- a) The Department of oil and gas.

b) Departemen listrik.

b) The Department of electricity.

c) Departemen mineral.

c) The Department of minerals.

d) Departemen laut, sungai, danau, dan mata air.

d) The Department of seas, rivers, lakes and springs.

e) Departemen kehutanan dan padang penggembalaan.

e) The Department of forests and grazing lands.

f) Departemen tanah-tanah yang dilindungi (Al-Hima).

f) The Department of protected lands (Al-Hima).

Diwan tempat dana Zakat wajib disimpan dan dicatat adalah lembaga tersebut. Berbagai bagian dari Diwan ini dibentuk mengikuti jenis dana Zakat wajib, yaitu:

It is the Diwan where the obligatory Zakat funds are kept and recorded. The various departments of this Diwan are set up following the type of the obligatory Zakat funds, and they are:

a) Bagian "uang dan barang dagangan" dalam zakat.

a) The Department of “monies and commercial goods” Zakat.

b) Bagian Zakat Tanaman dan Buah-buahan.

b) The Department of crop and fruit Zakat.

c) Departemen Zakat unta, sapi, dan kambing. Dana zakat disimpan di tempat terpisah dalam Baitul Mal, dan tidak dicampur dengan jenis dana lainnya. Hal ini karena Allah (SWT) telah membatasi mereka yang berhak menerima zakat dalam delapan golongan, sebagaimana disebutkan Allah (SWT) dalam Al-Qur'an. Allah (SWT) berfirman:

c) The Department of camels, beef, and sheep Zakat. The Zakat funds are kept in a separate place within the Treasury, and they are not mixed with any other type of fund. This is because Allah (swt) has restricted those entitled to Zakat in the eight categories, He (swt) mentioned in the Quran: He (swt) says:

Sesungguhnya zakat itu hanya untuk orang-orang fakir, orang-orang miskin, amil yang mengurusnya, orang-orang yang dilunakkan hatinya, untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berutang, untuk jalan Allah (SWT), dan untuk orang-orang yang sedang dalam perjalanan. [At- Tauba: 60]

“Verily the Sadaqat are (only) for the poor, needy, those employed upon it, those whose hearts are to be reconciled, slaves, debtors, those in the way of Allah (swt) and the wayfarers” [At- Tauba: 60]

Oleh karena itu, haram hukumnya mengalokasikan dana Zakat untuk kategori lain.

It is therefore forbidden to allocate the Zakat funds to any other category.

Sejauh itu mengenai Divisi Pertama. Adapun Divisi Kedua, yang berkaitan dengan sisi pengeluaran dan dana yang menjadi tanggungan Perbendaharaan, mencakup seluruh pengeluaran dari Diwan, Departemen, Kantor, dan badan-badan yang berhak berikut ini:-

That was as far as the first Division was concerned. As far as the second Division which is related to the expenditure side and to the funds which are due on the Treasury, this includes all the expenditure of the following Diwans, Departments, Offices and eligible bodies:-

Ini mencakup:

This includes:

a) Dar ul-Khilafah.

a) Dar ul-Khilafah.

b) Kantor para konsultan.

b) The consultants’ office.

c) Kantor Asisten yang Diberi Wewenang.

c) The Delegated Assistant’s office.

d). Kantor Asisten Eksekutif.

d). The Executive Assistant’s office.

a) Amir Departemen Jihad.

a) The Amir of Jihad’s Department.

b) Departemen Para Wali.

b) The Walis’ Department.

c) Bagian Para Hakim.

c) The Judges’ Department.

d) Departemen berbagai lembaga pemerintah, kantor, dan utilitas umum terkait.

d) The Department of various government agencies, offices and related general utilities.

Ini adalah tempat di mana tercatat siapa saja yang dianggap berhak menerima dana oleh Khalifah, seperti orang-orang miskin, orang-orang yang membutuhkan, orang-orang yang berutang, para musafir, para petani, para industrialis, dan lainnya, serta mereka yang menurut Khalifah termasuk dalam kepentingan umum kaum Muslimin untuk diberi dana. Pengeluaran ketiga Diwan ini akan ditanggung oleh pendapatan dari Diwan ghanimah dan kharaj.

This would be the place where the records of whom the Khalifah deems eligible for funds, such as the poor the needy, the indebted, the wayfarers, the farmers, the industrialists and others, as well as those whom the Khalifah considers it to be in the common interest of the Muslims to give them funds. These three Diwans’ expenditure will be covered by the revenues from the Diwan of booties and Kharaj.

Ini mencakup:

This includes:

a) Diwan Angkatan Bersenjata yang mencakup pendirian, pembentukan, perlengkapan, dan pelatihannya.

a) The Diwan of the Armed forces covering their establishment, formation, equipment and training.

b) Departemen persenjataan.

b) The Department of armament.

c) Departemen Industri Persenjataan.

c) The Department of weapons industry.

Pengeluaran Diwan ini akan ditanggung dari pendapatan Divisi Diwan pertama. Dengan demikian, ia dibiayai dari pendapatan rampasan perang (ghanimah) dan kharaj, karena Diwan ini termasuk dalam kewajiban Baitul Mal, baik yang dapat ditagih maupun yang tidak dapat ditagih. Ia juga dibiayai dari pendapatan Hima (harta yang dilindungi) yang dipungut dari harta-harta publik. Selain itu, ia dibiayai dari pendapatan Diwan Sadaqat, karena ia termasuk dalam delapan golongan yang disebutkan dalam firman-Nya:

The expenditure of this Diwan would be covered by the revenues of the first Division of Diwans. So it would be funded by the revenues from the booties and the Kharaj, for this Diwan is part of the recoverable and irrecoverable liabilities of the Treasury. It would also be funded from the Hima (protected properties) revenues raised from public properties. It would also be funded from the revenues of the Diwan of Sadaqat, for it forms part of the eight categories mentioned in the verse:

Sesungguhnya zakat itu hanya untuk orang-orang fakir, orang-orang miskin, amil yang mengurusnya, orang-orang yang dilunakkan hatinya, untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berutang, untuk jalan Allah (SWT), dan untuk orang-orang yang sedang dalam perjalanan. [At- Tauba: 60]

“Verily the Sadaqat are (only) for the poor, needy, those employed upon it, those whose hearts are to be reconciled, slaves, debtors, those in the way of Allah (swt) and the wayfarers” [At- Tauba: 60]

Ini ditanggung oleh pendapatan Diwan Sadaqat jika dana tersedia.

These are covered by the Diwan of Sadaqat revenues if funds were available.

Ini ditanggung dari pendapatan harta milik umum (public property), sesuai dengan pendapat Khalifah dan dalam batas-batas hukum Syar'a.

These are covered by the public property’s revenues, according to the Khalifah’s opinion and within the Shar’a rules.

Ini mencakup segala hal yang tiba-tiba dapat dihadapi kaum Muslimin, seperti gempa bumi, banjir, kelaparan, dan lain-lain. Keadaan darurat ditanggung dari pendapatan Diwan ghanimah dan kharaj, serta dari pendapatan Diwan harta umum. Jika kedua Diwan tersebut tidak memiliki dana yang cukup, dana akan dihimpun dari kaum Muslimin.

This includes all what the Muslims may suddenly face, such as earthquakes, floods, famines etc… Emergencies are covered by revenues from the Diwan of booties and Kharaj, and from revenues of the public property’s Diwan. If these two Diwans did not hold sufficient funds, funds would be raised from the Muslims.

Diwan umum (anggaran) bertanggung jawab atas penyusunan anggaran negara di masa mendatang, sesuai dengan pendapat Khalifah, dalam hal memperkirakan pendapatan dan pengeluaran negara, membandingkan pendapatan dan pengeluaran secara keseluruhan dan yang sebenarnya dengan anggaran tersebut, serta memantau total pendapatan negara dan pengeluaran riilnya. Diwan ini berada di bawah naungan Dar ul-Khilafah.

The Diwan of the general (budget is responsible for the preparation of the future budget of the State, according to the Khalifah’s opinion, in terms of estimating the State’s revenues and expenditure, comparing the overall and real revenues and expenses with that budget, and monitoring the total revenues of the State and its real expenditure. This Diwan would be affiliated to the Dar ul- Khilafah.

Ini bertugas mengendalikan seluruh dana Negara, yaitu mencatat dana yang ada, piutangnya, pendapatannya, dan pengeluarannya, baik yang sudah terkumpul maupun yang masih harus dipungut.

This is in charge of controlling all the State’s funds, i.e. accounting its existing funds, its credits, revenues and expenditures, be it those already collected and those due for collection

Lembaga ini bertugas memeriksa dan memverifikasi seluruh neraca keuangan dari dana negara serta administrasinya, memastikan jumlah pasti aset, beban, pendapatan, dan pengeluaran yang ada. Lembaga ini juga bertanggung jawab untuk meminta pertanggungjawaban para pejabat terkait pengumpulan dan pembelanjaan dana tersebut. Selain itu, lembaga ini mengawasi dan meminta pertanggungjawaban seluruh Diwan, dinas-dinas negara, dan pegawai dalam urusan administrasi.

This takes charge of reviewing and checking all the balance sheets of the State’s funds and its administrations, making sure of the exact amount of the existing assets, expenses, revenues and expenditure. It also takes charge of accounting the officials in relation to the collection and spending of those funds. It also monitors and accounts all the Diwans, the State departments and employees regarding the administrative matters.

Secara garis besar, inilah Diwan-diwan keuangan Negara Khilafah. Adapun dalil tentang pendiriannya, ia termasuk gaya dan sarana administrasi untuk melaksanakan urusan. Nabi ﷺ sendiri menangani administrasi secara langsung dan menunjuk sekretaris untuk keperluan itu, baik dalam urusan yang berkaitan dengan keuangan maupun yang lainnya. Sebagaimana telah kami sebutkan sebelumnya, dalam pembahasan "Diwan yang Pertama Kali Didirikan", mereka yang ditunjuk Nabi ﷺ sebagai sekretaris untuk urusan keuangan. Selain itu, ayat-ayat dan hadits-hadits yang menunjukkan kebolehan harta Anfal, Ghana'im, dan Al Fai' (rampasan perang dan harta fai'), serta Jizyah dan Kharaj, dan yang menunjukkan bahwa semua itu merupakan hak yang sah bagi kaum Muslimin dari orang-orang kafir, juga ayat-ayat dan hadits-hadits yang menunjukkan kewajiban Zakat serta kepada siapa ia harus disalurkan, dan yang juga menunjukkan adanya harta milik umum, semuanya ini secara niscaya membolehkan pembentukan sistem-sistem administrasi yang memungkinkan dana-dana tersebut dikumpulkan, disimpan, dicatat, dihitung, dan dibelanjakan. Gaya-gaya administrasi ini merupakan cabang yang diturunkan dari asalnya, sehingga ia menjadi bagian darinya dan termasuk perkara yang mubah. Khalifah berhak mengadopsinya dengan cara apa pun yang ia pandang perlu untuk mengumpulkan, mengawasi, menjaga, mendistribusikan, dan membelanjakan dana-dana tersebut. Pembentukan Diwan-diwan dan penerapannya terjadi pada masa Khulafaur Rasyidin, dan hal ini disaksikan oleh para Sahabat yang tidak mengingkari maupun menolak tindakan tersebut.

These are briefly and in general the Diwans of the Khilafah State’s finance. As for the evidence about their establishment, they are one of the administrative styles and means to carry out the action of. The Prophet (saw) , had dealt with the administration by himself and he appointed secretaries for it, whether in matters related to the finance or others. We said before, in the subject of the “First Established Diwan”, those whom the Prophet (saw) appointed as secretaries for the financial matters. Besides, the verses and the Ahadith which indicate the permissibility of the Anfal, the Ghana’im and Al Fai’ (booties and spoils) as well as the Jizya and the Kharaj, and which also indicate that they are a legitimate gain for the Muslims from the disbelievers, in addition to the verses and Ahadith which indicate the obligation of Zakat and to whom it should be allocated and which also indicate the public property, all this necessarily allows the setting up of administrative systems which would allow these funds to be collected, kept, recorded, counted and disposed of. These administrative styles would be a branch derived from the origin, thus they would be part of it and they would be part of the permitted (Mubah) actions. The Khalifah would be entitled to adopt them in which way he deems necessary to collect, control, safeguard, distribute and spend these funds. The setting up of the Diwans and their adoption took place in the time of the Khulafa’a ur-Rashidoon and this was witnessed by the Sahabah who did not object or disown such action.